機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治綜述
【谷騰環保網訊】對篡改軟件參數等違規行為的110家機動車檢驗機構追究刑事責任，對多次違法涉嫌構成提供虛假證明文件等580家機構取消檢驗資質資格，對檢測作弊等650家機構被采取斷網等懲戒措施……
2024年9月以來，生態環境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運輸部、市場監督管理總局，按照“治、打、斷、建”的工作思路，在全國部署開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治。“通過凝聚各相關部門合力，依法嚴肅查處一批弄虛作假違法機構，有效整頓排放檢驗行業不良風氣，進一步規范機動車排放檢驗市場健康有序發展。”生態環境部執法局相關負責同志表示。
形成高壓嚴打勢頭，充分發揮警示和導向作用
“保持工作勢頭和嚴的基調，持續發力、久久為功。”這是2024年11月，在山東青島召開的全國機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治工作座談會提出的工作要求。
善戰者，求之于勢，不責于人，故能擇人任勢。此次工作一開始，就要求對機動車排放檢驗機構開展排查整治，并根據線索對維修機構開展延伸檢查，同時推動行刑銜接，實施聯合懲戒，強化違法機構全鏈條打擊。正如貴州省環境監察局局長翁敬說，“通過加強與公安、市場監管、交通運輸等部門的合作，以聯合辦案和聯合懲戒的方式，形成了打擊機動車排放檢驗領域第三方機構弄虛作假違法犯罪行為的高壓態勢。”
因勢制權，適時啟動行刑銜接，強化機動車排放檢驗機構作為移動源管理重要閘門的定位。刑法作為社會政策最后手段和保障法地位，通過分析、裁定和判決涉刑事犯罪典型問題和嚴重違法行為，將保護和擴大合法第三方機構在機動車排放檢驗領域的經營自由和發展空間。2024年11月通報的3起機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治涉刑典型問題，包括了提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪等，對營造公平競爭的市場環境，推動機動車排放檢驗領域健康有序發展起到了重要作用。
因時就勢，對于部分違法情形惡劣、影響范圍廣、涉案金額大等涉嫌環境犯罪的第三方機構，加大跨區域、跨部門協作力度。
在山東省棗莊市查獲車用尿素作弊軟硬件“產—銷—用”非法利益鏈案例中，山東省棗莊市公安局聯合生態環境局組成專案組，先后赴3省5市，圍繞作弊軟、硬件生產環節進行溯源排查，打擊和震懾了跨區域、大范圍違法犯罪行為，有力維護了執法工作的公正性和權威性。
“此次機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治工作堅持懲教并舉原則，對弄虛作假、嚴重違法行為依法嚴懲，向社會公開曝光，切實發揮警示震懾作用。”執法局相關負責同志說。生態環境部官微共發布3批12個典型案例，全國各省（區、市）通過各類媒體發布200余個典型案例；中國環境報發布科普專訪、案例解讀和追蹤視頻等百余篇報道。通過“曝光—教育—動員—監督”，實現輿論引導、社會動員和透明化治理，形成了治理合力和各方共治格局，有力推動政策落地，有效強化公眾監督，有序塑造行業規范，讓警鐘的每一響都能傳之長遠，為工作開展營造良好氛圍，推動引導機構自覺守法。
摸清和斬斷利益鏈條，打造機動車排放檢驗清朗環境
“堅決切斷作弊裝置生產、銷售和使用的利益鏈，以及虛假維修和作弊檢驗的利益鏈”，是機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治的工作要求，也是從根源凈化機動車排放檢驗環境的務實舉措。
“利益鏈違法犯罪行為，波及范圍廣、涉及機構和車輛多、涉案金額高，具有社會危害深、影響范圍廣、問題情形重的特點。”執法局相關負責同志說。作弊利益鏈，通常不僅環節多、相互依存、隱蔽性高，還具有勾連、傳導、循環強化等特點。一些企業非法生產、銷售、使用機動車作弊裝置，甚至出現機動車作弊檢驗設備“設計研發—制作銷售—站點檢測—中介服務—車輛維修”全產業鏈作弊，形成規模化造假。因此，對“產—銷—用”灰黑利益鏈摸清、斬斷并予以全鏈條打擊，絕害滅息，徹底鏟除機動車排放檢驗造假土壤。
利益是利益鏈條形成和運轉的核心驅動力。少數不法檢驗機構為了追求短期利益，不惜采取各種“造假”手段頂風作案。2024年10月，貴州省生態環境廳發現某機動車排放檢驗機構使用網絡平臺購買的OBD屏蔽器出具虛假排放檢驗報告，而涉案的河南省南陽市銷售人員以每臺售價500元—1500元的價格在網上兜售，銷售至全國近50家機動車檢驗機構，違法獲利超30萬元。貴州省黔西南州生態環境執法支隊劉志華說，“打擊利益鏈條犯罪，追溯上游鏈條，可實現閉環取證。”
利益鏈條因其網狀結構特點，利益輸送的路徑和方式更為隱蔽。在山東省棗莊市查獲車用尿素作弊軟硬件“產—銷—用”非法利益鏈案例中，某汽車維修站不僅為多輛重型柴油貨車提供刷寫車載排放診斷系統（OBD）和發動機電子控制單元（ECU）參數、墊高傳感器等違法改裝服務，還參與銷售作弊裝置。棗莊市公安局聯合生態環境局組成專案組，先后赴3省5市開展溯源排查，發現近4000個汽車維修站使用作弊軟硬件，涉及重型柴油車6000余輛。
創新應用智能監管技術，嚴防數據作假
“當前，機動車檢驗檢測機構的作弊技術手段多且非常隱蔽，如在分析儀內安裝作弊器、更改分析儀主板參數、插入OBD作弊裝置等，給執法人員發現案件線索和取證帶來了全新的考驗和困難。”河南省安陽市生態環境局睢曉康說。
此次機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治期間，人工智能（AI）、大模型、大數據分析方法等新技術手段表現搶眼，既再次表明了技術標準的權威和準確，又展現出高科技手段對于證據收集和分析的可靠和高效。
AI、大數據等新技術的應用能夠顯著提升生態環境執法的精準性、時效性和覆蓋范圍，從“事后處罰”到“事前預警+事中干預+事后追溯”實現全鏈條監管升級，壓縮第三方檢測機構的造假空間，打造不敢、不能、不想弄虛作假的良好市場環境。同時AI、大數據等新技術在數據整合分析、智能預警、執法自動化等方面也表現出一定應用前景，將有助于進一步降低執法成本，對違法犯罪行為形成長效威懾。“通過探索大數據技術的應用，實現‘全覆蓋+倒查’的雙向發力，也將確保每一起違法案件都得到嚴肅處理。”翁敬說。
實現檢驗信息共享。現有機動車尾氣檢測機構（I 站）和機動車排放性能維護維修機構（M 站）分離制度，理論上可形成對排放污染物超標車輛“檢驗—維修—復檢”的閉環監管，但高污染車輛利用信息差，跨省市復檢逃避 I/M 制度。貴州省生態環境廳充分利用省級移動源綜合監測監管平臺開展大數據分析，對車輛首檢不合格且未維修復檢情況進行追查，發現部分車輛跨省通過年檢，已將該批次車輛線索移送至云南省曲靖市生態環境局協查。
提高精準發現問題的能力，執法監管關口進一步前移。通過大數據分析，貴州省生態環境廳對同一車輛歷史檢測數據和今年數據比對，篩查發現1000余條疑似通過修改降低發動機額定功率，使車輛通過檢測的線索數據。2024年9月，浙江省生態環境廳也是利用大數據技術組織市級生態環境部門對全省機動車檢驗進行數據分析，紹興市生態環境局發現了，諸暨某機動車檢測有限公司多條檢測線存在不同車輛軟件標定識別碼（CAL ID）和（標準校驗號）CVN碼一致、復檢車輛通過率異常偏高等問題。
“生態環境部組織了多家技術單位集中攻關，目前已經將京津冀魯豫等重點區域省市機動車檢驗機構重點過程數據接入國家平臺。并且通過研發構建AI大數據模型，能夠智能識別9類弄虛作假和檢驗不規范問題線索，指導地方進一步加強檢驗機構運行管理水平。”執法局相關負責同志說，后續我們將進一步擴大線索識別范圍和類型，持續強化機動車環境遠程監管。
完善制度建設，提高機動車檢驗管理水平
我國在用機動車排放檢驗制度起步較晚，但發展迅速。自1983年頒布《汽車污染物排放標準》始，40余年來我國逐步形成了以《大氣污染防治法》為核心，輔以《機動車排放污染防治技術政策》《機動車環保檢驗管理規定》等一系列行政法規、部門規章和地方性法規的機動車排放檢驗制度體系，機動車污染物排放標準也經歷了從國一到國六的不斷升級。但是機動車排放控制是一個長期而復雜的過程，需要政府、企業和社會的共同努力。
機動車檢驗機構，承擔著及時了解機動車尾氣排放情況、督促車主及時保養車輛、確保車輛能達標上路等重要職能，因而機動車檢驗具有社會服務功能，檢測措施被賦予強制性特征。進一步完善制度設計、重構檢驗職責和優化相關流程，比如，推進機動車監管全國化一體化數據、建立機動車檢驗檢測機構的“兩庫一單”制度、完善部門信息共享互認機制、拓寬社會主體多方參與途徑等，有利于減少個別檢驗機構的主觀不確定性，做好柴油貨車合規達標排放的“守門人”，保障移動源管理的一道重要閘門始終牢固可靠。
機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治期間，生態環境部門積極勸導第三方機構加強日常管理和運營，遵循相關法律法規、加強資質認定管理、開展人員管理與培訓、重視設備管理與維護，嚴格按照國家相關標準規范和操作流程開展檢驗工作，不因惡性競爭降低標準。安徽省合肥市還注重發揮行業協會作用，在協會建設、行業服務、自律檢查、反映訴求、內外交流和促進社會經濟發展等方面進行探索。
此外，著眼強化機動車檢驗機構長效管理機制，生態環境部門和法院、檢察院、公安、交通運輸、市場監管等各部門，聯合會商、聯合執法和聯合懲戒工作機制取得了顯著成效，實現了“一升、一降、一減”，即不合格車輛維修量上升，重型貨車問題比例下降，污染物實現有效減排，15萬輛次重型車通過維修治理實現了達標排放。目前，生態環境部會同最高法、最高檢、國家發展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、市場監管總局等部門聯合制定《關于進一步優化機動車環境監管的意見》，旨在從根本上解決機動車環境問題和弄虛作假問題。
“我們將進一步加強源頭治理、重點治理和數智治理，落實車輛生產、所有、使用、服務等各方責任，提高對第三方機構弄虛作假的監管能力、懲戒力度和治理水平，推動機動車排放檢驗領域健康、有序發展。”執法局相關負責同志說。
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