中電聯：電力行業需把握技術躍遷的時間窗口，因地制宜發展新質生產力
【谷騰環保網訊】“今年是加快構建新型能源體系、推動能源高質量發展、高水平安全的關鍵時期，必須深刻把握電力發展改革新形勢新要求，進一步激發和增強發展活力。”3月26日，在中國電力企業聯合會（以下簡稱中電聯）在北京舉辦2025年經濟形勢與電力發展分析預測會上，中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆深入分析了電力發展改革新形勢新要求對電力行業帶來的挑戰和機遇。
據楊昆介紹，我國擁有超大規模市場優勢，消費需求仍然旺盛、節能降碳改造等領域投資需求潛力巨大，今后一個時期電力需求仍將保持剛性增長。從行業發展看，剛剛結束的全國兩會提出要因地制宜發展新質生產力，協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和，為能源電力行業轉型高質量發展提出了更高要求。
我國經濟呈現長期向好態勢，全年電力供需延續緊平衡態勢。中央經濟工作會議指出，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。今年的政府工作報告將2025年GDP增速目標設定為5%左右。
綜合考慮我國經濟增長、宏觀調控、終端用能電氣化等因素，中電聯預計，在電力消費方面，預計2025年我國電力消費需求將保持平穩較快增長的態勢，全社會用電量將達到10.4萬億千瓦時，同比增加6000億千瓦時、增長6%左右。
從供需形勢看，預計2025年全國電力供需形勢總體緊平衡。
中國式現代化全面推進，對能源安全和電力保供提出更高要求。當前，中國正處在加快能源轉型升級、奮力推進高質量發展的關鍵階段，新型工業化和數字化社會加速推進，電力需求將呈現“總量持續增長、結構深度調整、供需動態平衡”的特征。綜合考慮各種因素，中電聯預計，2025年全國統調最高用電負荷將達到15.5億千瓦左右，再創歷史新高。
隨著新型電力系統加快構建，新能源裝機規模持續擴大，“十四五”以來，全國最大負荷累計增長2.6億千瓦，而同期新增常規電源（火電、核電、水電）只有約2.0億千瓦，支撐電力保供的系統有效發電容量裕度趨緊。
“十五五”期間全國電力供需持續偏緊，需要超前謀劃兜底保障電源。同時，電源結構深度調整增加系統運行安全風險，電網交直流、多直流、送受端之間耦合特性更趨復雜，有源配電網控制難度加大，系統網絡安全面臨新型沖擊，電力保供面臨巨大壓力。
新能源發展面臨消納、“內卷式”競爭等多重困境。根據國際能源署發布的報告顯示，2024年全球可再生能源發電量占比首次超過30%，全球近40%的電力來自低碳能源。2024年，我國可再生能源裝機占比過半、新能源發電裝機超過煤電、發電量占比接近20%。
隨著新能源逐漸成為第一大電源和新增裝機，新能源發展面臨“消納不足”與“棄電”的突出問題，增加行業轉型可持續發展難度。據統計，2024年法國、英國、德國負電價小時數同比分別增長147%、69%、60%。2024年，我國風電平均利用率為95.9%，光伏發電平均利用率為96.8%，同比下降0.7和1.2個百分點，全國有7個地區的棄光率超過10%，其中，西藏的光伏發電利用率僅為68.6%。
與此同時，新能源技術同質化、低價格競爭等“內卷”現象日益凸顯，成為制約新能源高質量發展的瓶頸。以光伏產業為例，2024年光伏全產業鏈陷入持續虧損狀態，多晶硅、顆粒硅價格及組件價格全年降幅分別為40%、39%，行業盈利水平持續走低，嚴重影響行業可持續發展，需要引起高度關注，需要政府、行業和企業共同努力、協同解決。
此外，市場化改革步入深水區，亟需完善適應新型電力系統的統一電力市場體系。今年2月，國家發改委和國家能源局聯合發布“關于深化新能源上網電價市場化改革的通知”，提出要推動新能源上網電量全部進入電力市場，建立機制電量和機制電價的價格結算機制，標志著新能源發展已經從政策驅動轉向市場驅動的新階段。近期看，新能源項目的上網電量和電價都會發生變化，投資收益存在一定的不確定性。長期看，新能源參與市場化交易，需要按市場要求對發電量以及電價作出精準預測，要更加注重精細化管理和專業化運營，提高系統運行效率。
另一方面，煤電容量電價實施以來，大部分煤電機組經營狀況有所改善。但仍存在跨省跨區送電機組容量電費落地難、部分地區煤電利用小時下降超出政策預期、容量電價和能量電價未完全脫鉤等問題。
《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》提出，2025年要初步建成全國統一電力市場。這就需要進一步完善統一電力市場功能，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的統一電力市場體系。
數字技術與能源電力融合催生新業態，需要因地制宜發展新質生產力。近年來，我國能源電力領域科技攻關步伐明顯加快，具有較強國際競爭力，但也面臨一些薄弱環節，特別是在特高壓穿墻套管及分接開關、火電高溫高壓管材、重型燃機等裝備部件的材料和工藝國產化水平有待進一步提升，電力行業引領性技術供給仍顯不足。
另一方面，以Deepseek為代表的人工智能技術對電力系統的滲透正在引發一場從技術架構到運行模式的系統性變革，推動電力系統從“機電主導”向“數智驅動”躍遷。這既為解決傳統電力系統難題提供新的選擇，也帶來了技術融合、安全風險等深層次挑戰。
面對綠色低碳轉型的艱巨任務，電力行業必須加快突破關鍵核心技術、加速布局未來產業、發展壯大新興產業，把握技術躍遷的時間窗口，因地制宜發展新質生產力。
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