“電池回收”正當時，是“生意”更是“治理
【谷騰環保網訊】《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》今年年初審議通過。健全“新能源汽車動力電池回收利用體系”，業內關注已久，從國家層面進行規范，正當其時。
一方面，新能源汽車產銷發展速度驚人。中國汽車工業協會發布數據顯示，2025年1月，我國汽車產銷分別完成245萬輛和242.3萬輛，產量同比增長1.7%。其中，新能源汽車產銷分別完成101.5萬輛和94.4萬輛，同比分別增長29%和29.4%。在剛剛過去的2024年，新能源汽車年產銷首次跨越1000萬輛大關，占新車總銷量的比重達到40.9%；在乘用車市場，新能源新車銷量占比已經連續6個月超過50%。換句話說，當持續多年的“油電之爭”正式終結，新能源汽車因其存量的巨大規模與增量的刷新速度，在不少城市和地區已經成為新的“增長極”，潛在效應必然浮出水面。
另一方面，當前我國新能源汽車動力電池已進入“規模化退役”階段。據財政部、科技部、工信部、國家發展改革委等部委聯合發布的《2016—2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，2016年起乘用車生產企業需要對電池執行不低于8年或者12萬公里的質保期限。這就意味著，從2024年開始，動力電池已迎來首批“脫保”，2025年以后，電池退役數量將迅速攀升，將凸顯“規模化退役”趨勢。
客觀說，新能源汽車動力電池回收既事關“生意”，更事關“治理”。
從產業發展角度看，這是一個龐大的“生意”——有研究顯示，2030年之前，國內鋰電池回收市場年均增速將達到26%，回收量將超過100萬噸，市場規模將突破1000億元。
就近年的產業發展來看，從電池包拆解到梯次利用，從電池和極片破碎、黑粉篩分到濕法回收金屬元素，再到前驅體及電池材料再生生產，國內已基本建立相對完整的動力電池回收體系。而在產業相關的梯次利用領域和再生利用領域，應用場景和產業方向都有較為可觀的提升。
而無論是產業規劃發展還是資源戰略定位，無論是落實環保責任還是監督規范引導，“電池回收”都體現一種治理觀。
此次國常會提出，在“標準”層面，要加快制定修訂動力電池綠色設計、產品碳足跡核算等相關標準，以標準引領帶動回收利用。所有行為都必須在法治的軌道中進行，要用法治化手段規范回收利用，制定完善相關行政法規，加強監督管理。
此前，相關政策體系已陸續完善，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》《新能源汽車動力蓄電池回收服務網點建設和運營指南》等逐漸出臺，2018年8月1日開始施行的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中明確了“生產者責任延伸制度”，即車企應承擔退役電池回收的主體責任。2023年12月工信部發布該《辦法》最新的征求意見稿，此前的“建議”被升級為“法律監管”。
就在2024年年底，工信部發布公告，為加強新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業管理，提高廢舊動力電池綜合利用水平，對《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件（2019年本）》進行了修訂，形成《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件（2024年本）》
當然，也需要清醒看到，盡管國內新能源汽車電池回收技術已經屢有突破，取得不少研究成果與應用成果，相關政策法規日趨完善，但技術創新還有很大的提升空間，有待在新質生產力方面盡快取得更大飛躍。
據《中國能源報》報道，在2024新能源電池回收利用大會上，中國工程院院士孫逢春直言，我國電池回收利用產業仍處于發展初期，回收利用體系構建亟待完善。“盡管政策層面已實施多項管理舉措，但監管缺乏剛性依據，部分地區回收網點密度較高，資源配置不合理，網點重復建設成本高，存在非規范性運營。產業布局短期過熱，新企業加速進入行業，短期規劃產能提升過快，規范企業回收成本高、效率低、盈利難困境凸顯。”
政邦智庫此前在一些新能源汽車工廠調研時也注意到，電池回收利用雖然當下還沒有對車企帶來較大的直接影響，但都對產業走向和政策動向保持高度關注。
2023年8月，歐盟推出《電池與廢電池法規》，對動力電池的“再生金屬”使用比例、生產商電池材料回收利用率做出硬性規定。德國科研團隊最新研究成果顯示，在熱熔冶金路線中，鈷的回收率超過98％，鎳的回收率超過99％，且具有明顯的環保優勢。
在治理思路上，國常會提出“要強化全鏈條管理，著力打通堵點卡點，構建規范、安全、高效的回收利用體系，運用數字化技術加強動力電池全生命周期流向監測，實現生產、銷售、拆解、利用全程可追溯。”
在現實中，除了保持動態關注并繼續出臺政策，鼓勵引導動力電池回收企業加大科研力度，不斷提升動力電池回收利用效率，降低環境污染，減少資源浪費，促進良性循環，同時，也應激發企業主動意識，通過創新激勵機制政策，將動力電池回收納入到整車企業的產品循環技術體系，有效監督，規范引導，將“要我做”變為“我想做”“我要做”“我能做”。
以“創新”提升技術，以“生意”提升認知，讓產業的交給產業；以“標準”引領產業，以“法治”引導市場，讓治理的交給治理。
（作者系政邦智庫理事長，鳳凰網政能亮總編輯）
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