及時發現查處重大生態破壞事件，全面提升生態保護和修復監管能力
【谷騰環保網訊】??加大生態破壞問題查處力度，強化生態保護和修復監管，是推進美麗中國建設、維護國家生態安全和滿足人民對優美生態環境需要的客觀要求。為貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰、全面推進美麗中國建設和推動高質量發展的決策部署，近日，生態環境部會同自然資源部、農業農村部、國家林草局印發《重大生態破壞事件判定規程（試行）》（以下簡稱《規程》），明確了重大生態破壞事件判定的工作流程、標準依據及有關部署，加大對重大生態破壞事件的發現和查處力度，守護美麗中國建設的生態安全底線。
《規程》制定出臺對深化生態文明體制改革具有重要意義
黨的十八大以來，我國生態環境保護工作取得了顯著成效，生態環境質量持續改善。然而，我國生態環境保護與經濟發展矛盾依然突出，局部區域生態破壞事件仍時有發生，嚴重影響了人民群眾對優美生態環境的需要。《規程》的出臺，為重大生態破壞事件判定提供規范依據，對于完善生態文明制度體系、加強生態環境保護具有重要作用。
一是全面推進美麗中國建設的重要舉措。青山常在、綠水常清，是實現中華民族永續發展、美麗中國建設的應有之義。中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》強調“及時發現和查處各類生態破壞事件，堅決杜絕生態修復中的形式主義”。出臺《規程》是貫徹落實黨中央、國務院關于美麗中國建設總體決策部署的必然要求，是滿足人民日益增長優美生態環境需要的必然舉措。通過《規程》實施，加強對重大生態破壞事件的監管，從根本上遏制破壞生態環境事件發生，有效防范各類風險隱患，為人民群眾提供更多優質生態產品。
二是履行生態保護和修復監管職責所在。黨的十八大以來，青海木里、甘肅祁連山、陜西秦嶺北麓等生態破壞事件引起黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次對生態破壞事件作出重要批示。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“這些年來，破壞生態行為禁而未絕，凸顯了生態保護修復離不開強有力的外部監管。”出臺《規程》是落實習近平總書記指示要求、履行生態保護和修復監管職責的具體體現，是生態環境部門切實履行好外部監管、公益屬性監管和問題導向性監管的重要手段。
三是填補重大生態破壞事件的標準空白。自1998年起，國務院生態環境保護主管部門就負有調查處理重大環境污染事故和生態破壞事件的職責。近30年來，突發環境事件應急預案、生態環境損害賠償與責任追究等制度舉措逐步建立，生態破壞影響評估、生態環境損害鑒定等相關標準規范和技術方法不斷完善，相關部門針對生態破壞問題執法監督力度不斷加大。然而，由于生態破壞事件類型復雜多樣、涉及生態要素和影響范圍也千差萬別，生態破壞缺乏系統、全面的判定標準，導致重大生態破壞事件一直以來沒有明確的界定范圍。《規程》系統梳理了生態破壞的情形并明確了判定標準，實現了零的突破。
《規程》規范了判定工作流程及方法
在全面梳理總結近年來生態破壞典型案件、相關部門標準規范的基礎上，《規程》明確了重大生態破壞事件的定義、判定工作原則和情形依據等，并對重大生態破壞事件線索收集、調查評估和判定等工作作出了規定。
一是界定了重大生態破壞事件的概念范圍。生態破壞事件后果類型多樣，既包括對森林、草原、濕地、河湖等各類生態系統結構和功能的破壞，也包括對生物生長繁衍的影響。造成生態破壞的原因也多種多樣，既有不合理的人為活動，也包括自然災害、氣候變化等非人為因素。《規程》聚焦于違反法律法規規定、國土空間規劃或生態環境分區管控等要求，或未按程序報批的開發建設或其他人為活動所造成的生態破壞事件，重點強調是由于不合理人為活動所導致的后果。對于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素導致的事件不納入考慮范圍，一方面排除自然災害等非人為因素造成的破壞，另一方面也與突發環境事件應急處理工作進行了銜接區分。
二是明確了重大生態破壞事件判定的情形依據。重大生態破壞事件判定既要考慮事件對各類典型生態系統和重要生態空間的占用，也要考慮對國家重點保護野生動植物、古樹名木的破壞，以及區域生態系統服務功能和生態系統質量下降、典型海洋生態系統健康下降等各種情形。經過多輪專家咨詢和相關部門意見征詢，并與相關法律法規和政策標準、部門監督執法、評價考核等工作進行充分銜接，《規程》明確了作為疑似重大生態破壞事件線索進行收集報送的7種情形，以及重大生態破壞事件初步判定的10種情形，既考慮了破壞各類生態要素的情形，也考慮了破壞事件發生在法定生態保護區域，以及造成不良社會影響等情形。同時，為統一規范事件調查評估工作，《規程》對重大生態破壞事件調查評估的范圍時限、數據來源及參考依據等也作了明確要求，從而提升判定結果的科學性、準確性。
三是規范了重大生態破壞事件判定的工作流程。《規程》明確了重大生態破壞事件判定的職責分工，以及“線索收集—調查評估—結果判定”的工作流程。在職責分工方面，生態環境部會同有關部門成立重大生態破壞事件判定工作領導小組，組織開展全國重大生態破壞事件調查評估和判定工作。省級生態環境部門會同本級有關部門負責協助開展相關工作。在線索收集方面，國家和省級相關部門上下協同，結合遙感監測、督察檢查、執法監督等工作，以及媒體曝光、群眾舉報等信息，共同收集疑似重大生態破壞事件線索。在調查評估方面，《規程》提出組織成立重大生態破壞事件調查判定專家庫，按照生態破壞類型，選取專家成立調查評估專家組，對疑似重大生態破壞事件發生過程、責任主體、破壞生態空間或生態系統等基本情況進一步核實，并開展調查評估和初步判定。在結果判定方面，重大生態破壞事件判定工作領導小組對初步判定情況進行會商與結果審核，確定重大生態破壞事件判定結果。
《規程》落地試行需要多方面統籌部署
《規程》的落地實施，關鍵是加強統籌協調和組織部署，做好后半篇文章，督促問題整改，實現重大生態破壞事件的“閉環”管理。
一是加強組織保障和部門協作。充分發揮相關部門和專家作用，強化組織實施保障，切實提升重大生態破壞事件判定的權威性、合理性。以重大生態破壞事件判定為契機，加強部門間的協同聯動，加強與中央生態環境保護督察、生態環境損害賠償等工作銜接，推動形成生態保護和修復監管合力。督促有關部門和地方嚴格落實生態保護和修復責任，為美麗中國建設筑牢生態根基。
二是全面及時收集重大生態破壞事件線索。充分利用衛星遙感、網絡信息及人工智能等技術手段，提高主動發現疑似重大生態破壞事件線索的能力。加大對自然保護地、生態保護紅線等重要生態空間的常態化監督監測，結合各部門、各領域的日常監測評估、執法督察等工作，利用好網絡、新聞媒體、群眾舉報等多元化信息來源，不斷完善輿情線索收集和監控機制，及時發現各類生態破壞事件線索。
三是科學精準開展調查評估并督促整改。進一步細化調查評估和判定等相關工作規范和具體要求，研究構建生態大數據平臺，提升重大生態破壞事件調查評估與判定的智能化、信息化水平。開展受損生態系統生態恢復和生物多樣性保護等關鍵技術研發，精準計算生態系統、重要物種、生態系統服務功能和質量等受損影響，對潛在的生態風險進行評估預警。針對已發現的重大生態破壞事件，督促各地舉一反三，全面排查類似問題，制定科學合理的整改措施并落實修復責任。共同構建生態保護和修復監管新格局，守護國家生態安全。
作者系生態環境部自然生態保護司司長
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