通化市生態環境局行政處罰決定書
【谷騰環保網訊】通化市生態環境局行政處罰決定書
通市環罰字〔2025〕1號
姚偉明：
身份證號碼：23233119771005241X
地址：通化市二道江區二道江鄉桃源村五組
我局于2023年6月5日對你進行了調查，發現你實施了以下環境違法行為：1. 廠房內廢舊塑料清洗、粉碎生產線未報批環境影響評價報告。2. 未進行環保設施竣工驗收，即正式投入生產。3. 生產廢水未經處理，通過管道經滲坑直接排放到廠界外溝渠。4. 無危險廢物經營許可證對廢機油桶進行清洗和粉碎。
以上事實有如下證據為憑:
1.2023年6月5日和6月26日，經執法人員現場調查取證，提取《污染源現場檢查記錄表》1份、《調查詢問筆錄》3份、《現場檢查（勘查）筆錄》1份；證明：姚偉明“未批先建”“未驗先投”“通過滲坑、暗管排放水污染物”“無許可證從事收集處置危險廢物”的現場情況及具體實施過程。
2.2023年6月26日，執法人員提取的身份證復印件3份。證明：姚偉明、陳世友、宋鴻軍的身份信息。
3.2023年7月5日，取得了企業相關信息證據18份。證明：姚偉明非法收集廢機油桶的具體情況。
4.2023年6月9日，取得了檢驗檢測報告3份。證明：姚偉明非法排放水污染物超標情況。
5.2023年6月5日，取得了現場照片及音像資料12份。證明：姚偉明違法行為的現場情況
6.2023年6月5日，取得了稱重單復印件1份。證明：姚偉明非法收集廢機油桶的總量。
你的上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。”《建設項目環境保護管理條例》第十九條“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。”《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條第一款“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物。”《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十條第二款“禁止無許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。”的規定
依據：（一）《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款“建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。”
(二)《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。”
（三）《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（一）未依法取得排污許可證排放水污染物的；（二）制指標排放水污染物的；（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；（四）未按照規定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的。”
（四）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十四條第一款“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由生態環境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。”按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021年版）項目類別（一級）三十九廢棄資源綜合利用業42，項目類別（二級）非金屬廢料和碎屑加工處理422要求，該項目應該辦理環境影響報告表。按照《排污許可分類管理名錄》行業類別（一級）三十七廢棄資源綜合利用業42，行業類別（二級）非金屬廢料和碎屑加工處理422要求，該行業應該辦理排污許可證（簡化管理）。
參照《吉林省生態環境行政處罰自由裁量權規定》，裁量基準計算公式：最終罰款金額=法定處罰金額上限×[總個性基準數值／N+總共性基準數值/2+總修正基準數值/4]/10。罰款金額不得超出法定的行政處罰幅度。
第一項違法行為：1.個性裁量基準2個：裁量因素：（1）環評文件等級，裁量因子為建設項目環境影響報告表，裁量等級取值1；（2）項目建設進程，裁量因子為建設完成投入生產或使用，裁量等級取值4。2.共性裁量基準2個：裁量因素：（1）兩年內環境違法次數（兩年內，含本次），裁量因子1次，裁量等級取值1；（2）區域影響，裁量因子縣級行政區域內，裁量等級取值1；3.修正裁量基準4個：修正因素：（1）改正態度，裁量因子在規定期限內改正，裁量等級取值0；（2）補救措施，裁量因子采取補救措施，環境影響無法完全消除，裁量等級取值-1；（3）經濟承受度（企業類型），裁量因子個體工商戶，裁量等級取值-2；（4）地區差異，裁量等級取值0。
即：法定處罰金額上限：19,000.00×5%=950.00
總個性基準數值／N：（1+4）／2=2.5
總共性基準數值/2：（1+1）／2=1
總修正基準數值/4：（0-1-2+0）／4=﹣0.75
罰款金額=950.00×（2.5+1-0.75）/10=261.25
第二項違法行為：1.個性裁量基準2個： 裁量因素：（1）環評文件等級；裁量因子為建設項目環境影響報告表，裁量等級取值1；（2）環境保護設施建設情況，裁量因子為環境保護設施尚未建設，裁量等級取值5。2.共性裁量基準2個：裁量因素：（1）兩年內環境違法次數（兩年內，含本次），裁量因子1次，裁量等級取值1；（2）區域影響，裁量因子縣級行政區域內，裁量等級取值1；3.修正裁量基準4個：修正因素：（1）改正態度，裁量因子在規定期限內改正，裁量等級取值0；（2）補救措施，裁量因子采取補救措施，環境影響無法完全消除，裁量等級取值-1；（3）經濟承受度（企業類型），裁量因子個體工商戶，裁量等級取值-2；（4）地區差異，裁量等級取值0。
即：法定處罰金額上限：200,000.00
總個性基準數值／N：（1+5）／2=3
總共性基準數值/2：（1+1）／2=1
總修正基準數值/4：（0-2-1+0）／4=﹣0.75
罰款金額=200,000.00×（3+1-0.75）/10=65,000.00元
第三項違法行為：1.個性裁量基準5個：裁量因素：（1）超標因子，裁量因子為2個，裁量等級取值3；（2）持續時間，裁量因子為一個月以上，裁量等級取值5；（3）廢水類別，裁量因子為一般工業廢水，裁量等級3；（4）排污超標狀況，裁量因子為超標5倍以上，裁量等級取值5；（5）水日排放量，裁量因子為不足十噸（一般排污單位），裁量等級取值1。2.共性裁量基準2個：裁量因素：（1）兩年內環境違法次數（兩年內，含本次），裁量因子1次，裁量等級取值1；（2）區域影響，裁量因子縣級行政區域內，裁量等級取值1；3.修正裁量基準4個：修正因素：（1）改正態度，裁量因子在規定期限內改正，裁量等級取值0；（2）補救措施，裁量因子采取補救措施，環境影響無法完全消除，裁量等級取值-1；（3）經濟承受度（企業類型），裁量因子個體工商戶，裁量等級取值-2；（4）地區差異，裁量等級取值0。
即：法定處罰金額上限：1,000,000.00
總個性基準數值／N：（3+5+3+5+1）／5=3.4
總共性基準數值/2：（1+1）／2=1
總修正基準數值/4：（0-2-1+0）／4=﹣0.75
罰款金額=1000000.00×（3.4+1-0.75）/10=365,000.00
第四項違法行為：1.個性裁量基準1個：裁量因素：（1）廢物總量，裁量因子為0.2噸以上不足0.6噸，裁量等級取值2。2.共性裁量基準2個：裁量因素：（1）兩年內環境違法次數（兩年內，含本次），裁量因子1次，裁量等級取值1；（2）區域影響，裁量因子縣級行政區域內，裁量等級取值1；3.修正裁量基準4個：修正因素：（1）改正態度，裁量因子在規定期限內改正，裁量等級取值0；（2）補救措施，裁量因子采取補救措施，環境影響無法完全消除，裁量等級取值-1；（3）經濟承受度（企業類型），裁量因子個體工商戶，裁量等級取值-2；（4）地區差異，裁量等級取值0。
即：法定處罰金額上限：1,000,000.00
總個性基準數值／N：2／2=1
總共性基準數值總共性基準數值/2：（1+1）／2=1
總修正基準數值/4：（0-2-1+0）／4=﹣0.75
罰款金額=1000000.00×（1+1-0.75）/10=125,000.00
故四個違法行為罰款共計人民幣伍拾伍萬伍仟貳佰陸拾壹元貳角伍分（¥555,261.25）。
我局對你作出如下行政處罰：
罰款人民幣伍拾伍萬伍仟貳佰陸拾壹元貳角伍分（¥555,261.25）。
你應當自收到本處罰決定之日起15日內將罰款繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規定每日按罰款數額的3％加處罰款。
繳款銀行： 企業（個人）開戶行 戶名： 吉林省非稅收入待解繳賬戶
你如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內向通化市人民政府申請行政復議，也可以在收到本處罰決定書之日起6個月內依法向通化鐵路運輸法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執行。
逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請通化市東昌區人民法院強制執行。
通化市生態環境局
2025年5月6日
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