四川實現首例建設項目大氣污染物總量指標跨區域置換
【谷騰環保網訊】繼山東省、天津市等地之后，四川省也實現建設項目大氣污染物總量指標跨區域置換——日前，記者從成都市生態環境局獲悉，成都市溫江區與青白江區已達成《大氣污染物總量指標批量互換協議》，雙方將進行氮氧化物與揮發性有機物總量指標跨區域置換，其中90噸揮發性有機物總量指標從溫江區流向青白江區，60噸氮氧化物總量指標反向置換至溫江區。
這是四川首例建設項目大氣污染物總量指標跨區域置換。為何要進行大氣污染物總量指標跨區域置換？置換對地方經濟發展有什么影響？
為何換？
推動指標“跟著項目走”
根據兩地達成的協議，溫江區置換來的氮氧化物總量指標，將用于保障成都西電中特大型特種變產線、四川海思科制藥新建鍋爐、四川錦豐紙業技改等項目落地，總投資超30億元；青白江區置換來的揮發性有機物總量指標，將用來支持巨石集團高性能玻纖智能制造基地、秀德暢盈碳纖維全產業鏈一體化產業基地、中環院西南中試基地等重大項目，總投資額約150億元。
我國實施污染物排放總量控制制度，規定把主要污染物排放總量指標作為建設項目環評審批的前置條件。建設項目大氣污染物總量指標原則上來源于各地通過各類減排措施形成并核定的減排量。在不少業內人士看來，此次置換為重大項目因環保指標“卡脖子”找到新的解決方案，讓有限環境資源在區域間高效流動，實現精準匹配供需。這也是成都市在環境要素市場化配置方面邁出的重要一步。
以四川錦豐紙業技改項目為例，該項目計劃投資5.5億元，投產后年產特種紙6.3萬噸。在項目環評審批過程中，卻碰到氮氧化物替代指標不足的問題。四川錦豐紙業相關負責人介紹，經初步核算，該項目需氮氧化物替代指標為每年15.2噸，指標問題若解決不了，項目上馬便遙遙無期。
“這次置換，科學合理配置相關指標，對重大項目順利落地意義重大。”成都市溫江生態環境局相關負責人介紹，該區擁有醫藥健康、綠色食品、高端裝備、印務輕紡四大百億級產業集群，近年來在揮發性有機物減排方面成效顯著，儲備了富余指標，但氮氧化物指標卻“捉襟見肘”，目前部分新、改、擴建項目涉及燃氣鍋爐、集中供熱等設施建設，需要消耗氮氧化物排放指標，也受限于指標短缺難以落地。
“不同地區產業結構有差異，減排重點不同，指標儲備一般來說也不一樣。”成都市生態環境局大氣環境處相關負責人介紹，在大氣污染物方面，建設項目環評所涉及的主要指標為揮發性有機物和氮氧化物。前者主要涉及化學品、家具、塑料制造以及表面涂裝、印刷等行業，后者則涉及電力、建材、鋼鐵、化工、有色金屬等行業。“因此，各地指標的富余和匱乏領域可能并不相同，若不流動起來，就會導致閑置浪費。”
此次置換，同時解了兩地項目總量指標供需的燃眉之急，打破區（市、縣）間環境要素資源配置壁壘，推動指標“跟著項目走”，對優化營商環境具有重要意義。
如何換？
摸清家底制定核算標準
“90”為什么能等于“60”？這場置換的“等式”是怎么得出來的？
成都市生態環境局相關負責人介紹，最重要的依據來自該市近期出臺的《成都市建設項目主要大氣污染物排放總量指標審核及管理工作規程（試行）》。
根據《規程》，上一年度PM2.5濃度達到國家環境空氣質量二級標準或PM2.5濃度連續兩年同比改善的區（市、縣），可根據區域發展實際需求，采取總量指標批量互換的方式優化總量指標儲備。
有了可以置換的依據，還需要置換雙方有需求。去年，溫江區對該區計劃建設項目環評審批所需的總量指標進行測算，發現氮氧化物總量指標短缺，于是向成都市生態環境局提出互換需求和申請。成都市生態環境局了解到，青白江區氮氧化物總量指標儲備豐富，在成都市各區（市、縣）排名靠前，而揮發性有機物總量指標相對偏少。在成都市生態環境局“牽線”下，兩地“一拍即合”，開展指標互換。
根據《規程》，兩個區（市、縣）之間氮氧化物總量指標與揮發性有機物總量指標按照1∶X（X≥1.5）比例互換，即溫江區用90噸揮發性有機物總量指標，置換青白江區60噸氮氧化物總量指標。
除了“互換”，在不突破國家原則性要求基礎上，成都還推出更多方式，為建設項目落地松綁解困。例如，大氣污染物總量指標可“跨區域調劑”，將總量指標從富余地調劑到匱乏地；實施“承諾預支”舉措，總量指標儲備不足，但具備一定減排潛力的區（市、縣），可通過承諾預支方式落實建設項目總量指標。
“這些創新政策措施的出臺，都是基于‘十四五’以來成都市空氣質量持續改善和超額完成國家總量減排目標任務的大前提。”成都市生態環境局相關負責人表示，下一步將繼續發揮市級層面統籌調劑作用，探索更大范圍環境要素流通，為區域經濟發展注入綠色動能。
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