云南省水資源現狀和可持續開發利用
云南省水資源總量豐富,水資源總量僅次于西藏和四川,居全國第3位. 但由于時空分布等原因,云南省面臨著嚴重的水資源挑戰,已威脅到全省社會、經濟的可持續發展。
云南省水資源總量2222億立方米，居全國第三位。水能資源理論蘊藏量10364萬千瓦時，可開發的裝機容量為8916萬千瓦，年發電量為4545億千瓦時，居全國第二位。云南境內徑流面積在100平方公里以上的河流889條，分屬長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江6大水系。
滇池、洱海等30個高原湖泊，總面積1066平方公里，總蓄水量300億立方米。
從這個意義上來說，云南省水資源和人均占有量并不算少，但從氣候條件來看，水資源在時空分布上極不均勻。云南省降水干濕分明、時空分布不均，水資源分布與人口、土地、礦產等生產要素匹配不良。從我省特殊的地理條件看，我省多巖溶石山地區，占全省國土面積的28.14％，地表水滲漏嚴重，十分缺水，而其資源總量為每年742億立方米／年左右的豐富地下水資源，開采量約每年僅為1億立方米／年左右，開發利用率不足5％。加之由于歷史的原因，云南省投資需求和水利基礎薄弱，開發利用難度較大，控制程度較低，水、旱災害頻繁。再加上水土環境惡化，水資源生態環境破壞嚴重，當今，我們正面臨著嚴峻的水問題。
云南省水資源概況
1.1 水資源總量豐富
從總量上說，云南省水資源很豐富，僅次于西藏和四川，居全國第三，是寧夏的260倍，占全國水資源總量的1/7。云南省多年平均降水量4820.8億立方米 ，折合降水深1258.7毫米。平均年自產水源量2222億立方米，從西藏、四川、貴州、廣西等省流來入境水量1845.8億立方米，從緬甸、老撾、越南等鄰國流來的入境水量97.2億立方米 ，全省水資源總量達4165億立方米。
1.2 季節變化明顯
由于年中、年際分配極為不利，云南省在某些年份和一年的某些月份水資源供需矛盾突出.全省濕季半年(5～10月) 徑流量約占全年水量的73%～85%，而干季半年(11～4月) 徑流量僅占全年總量的15%～28% ，在農業生產用水量最大的4 月和5月，徑流量僅占全年水量的2%～3%。更為嚴重的是呈現出徑流量愈少的地區，年際變化愈大，豐枯變化更為嚴重劇烈.
1.3 有效水資源貧乏
水愈少的地區，年際變化愈大。云南省水資源地區分布也極不均勻，總的趨勢是:南多北少，西多東少，深谷多，平壩少。云南有眾多的巖溶分布，巖溶地區的降雨徑流大部分或全部下滲至地下數百米或上千米的深度，形成大小不一的地下暗河，遠流它處，不能被當地截獲使用，因此地表水十分缺乏，甚至人畜飲水都十分困難。
云南是一個山區省分，山地占63.5% ，高原占30.5% ，盆地占6%。全省的絕大多數城鎮、工業區、主要的農業區都聚集在6%的盆地(壩區)上，而70%以上的水資源卻分布在邊遠山區。人口集中和工業集中的城市如昆明、東川、個舊、曲靖、楚雄等都位于金沙江、南盤江的二、三級支流上，水資源貧乏，供需矛盾突出，城市缺水和農業旱災不斷。
1.4 水質污染嚴重
全省六大水系主要的116個河流監測斷面中，水質污染嚴重，達不到國家Ⅴ類水質標準的占37.9%，符合Ⅳ～Ⅴ類水質標準的占37.9%，符合Ⅰ～Ⅱ類水質標準的占24.2%。城市及主要城鎮附近的河流幾乎均處于重污染或嚴重污染。全省主要16個高原湖泊中，水質符合Ⅰ～Ⅱ類水質標準的占31.3%，符合Ⅲ類水質標準的占6.2% ，符合Ⅳ～Ⅴ類水質標準的占25%，達不到國家Ⅴ類水質標準的占37.5%。全省19個城市(鎮)的28個飲用水源中，水質滿足國家集中飲用水源水質標準的占60.7%；不能滿足國家集中飲用水源水質標準的占39.3% ，這部分供水人口占整個城市供水人口的50%以上。
被譽為“高原明珠”的16個較大湖泊中，7個污染較重，18.8％的湖泊水質惡化，湖泊水面萎縮，淤積嚴重。如果按現在的淤積速度，到2015年，我省的湖泊水面將減少20％。
昆明市由于地表水體如盤龍江、螳螂川、寶象河、柴河、大河等受工農業生產的污染，加大了市區及近郊區地下水的開采，但是因淺層孔隙水水質普遍遭到不同程度的污染，且礦化度及總硬度偏高，嚴重影響著人們飲用水的質量。目前，全省城市污水處理率僅為21％，加之城市排水管網不配套，城市生活污水不能全部匯集處理，城市周圍水體污染問題很難解決。
從上面統計數字可以看出，云南的水資源污染比較嚴重。由于水污染破壞了水資源應有的使用功能，有效水資源量減少，“有水不能用”的嚴峻事實更加重了水資源供需矛盾。水污染治理是云南省面臨的又一大挑戰。
1.5 水土流失嚴重，自然災害頻繁
云南省境內地形變化大，地質構造復雜，斷裂規模大，新構造運動強烈，山勢陡峻，谷深流急，地震頻發、震級高，降雨時空分布不均等不利自然因素， 加之人為破壞， 致使水土流失非常嚴重。全省水土流失面積14.6×104平方公里，占國土面積的38.2%，全省流失土壤5×108噸/年，大多是肥力強、顆粒細、有機質含量高的表土。
全省地形、地質條件復雜， 近年來由于經濟的發展，生態遭到不同程度地破壞， 加之洪汛測報手段落后， 滑坡、泥石流頻發， 洪早交替、多災并發。據統計， 全省平均受旱面積8×105公頃/年，損失達50-80億元人民幣每年。
2 云南水資源開發利用面臨主要問題
2.1 社會經濟發展，需水量增加，開發難度增大
昆明、楚雄等滇中一帶重要城市供水不足問題，將成為社會經濟發展的重要制約因素，其負面影響，勢必涉及全省的經濟發展。據分析，2000年以后，昆明必須進行外流域調水，才能維持水資源供需平衡。云南省水資源的開發難度已經越來越大。
2.2 水資源分布不協調
云南省水資源空間分布與用水極不協調，空間分布總趨勢是:南多北少，西多東少，深谷多、平壩少. 云南省是一個多山區省份，山地占63.5%，盆地占6% ，全省絕大多數城鎮、工業區和農業區聚集在盆地內，但70 %以上的水資源卻分布在邊遠地區. 人口、工業集中的城市，如昆明、東川、個舊、曲靖、楚雄等都位于金沙江、南盤江的二、三級支流上，水資源貧乏，供需矛盾突出，城市缺水和農業旱災不斷. 此外，云南省巖溶分布眾多，降雨徑流量大部分或全部下滲至百米或千米以下的深度，形成大小不一的地下暗河，遠流它處，不能被當地截獲使用，因而地面水十分貧乏，一些地區甚至連人畜飲水都非常困難.
2.3 水資源嚴重浪費
云南省水資源的大量浪費，也加重了對水資源的需求。農業是云南用水大戶，每年用水量高達110億立方米 ，占工農業和城市生活用水總量的80%，而水的利用率僅有40%左右。主要原因是灌溉渠道為土渠道的占1/2以上，傳統的“漫灌溉、跑馬水”式的落后灌溉方式導致滲漏量大。工業用水重復利用率不到20%，遠低于發達國家的工業用水重復利用率70%的水平。 城市生活用水也存在諸如跑、冒、滴、漏以及其它浪費水的現象。
2.4 城市化加重了水資源危機
眾所周知，城市化程度越高，對防洪和水資源供給的保證程度也要求越高. 一方面，防洪問題日趨嚴重，如昆明20世紀60年代的防洪標準是20年一遇，而現在則要求提高到100年一遇. 在城市化的建設過程中，農田變為城市街區而使降水下滲減弱，地表徑流增加，匯流速度加快，洪峰出現時間提前。
此外，城市化所引起的氣候變化，突出表現之一是導致霧日增多、降雨量在夏季增加，特別是大暴雨的次數增多、暴雨量增加。為了城市防洪的安全，城市上游水庫只好加大防洪庫容以接納洪水，導致水庫蓄水量和城市供水量減少。另一方面，城市的擴大和增加使得用水量劇增。此外，城市化也加大了水污染的程度。
2.5 缺乏統一有效的管理機制
云南省水資源的管理現狀是實行“多龍治水”格局。這里的“龍”是職能部門，也是行政區劃。水資源的統一性與多部門管理體制之間的矛盾，隨市場經濟利益的驅動日益暴露出來，主要表現在各自為政，掠奪式的開發利用水資源，而對水資源的保護則相互推委。由于多部門管理，使國家的有限資金投入分散，不能發揮應有的效益。
2.6 生態環境惡化，水污染嚴重
云南省曾一度對環境保護重視不夠，導致生態環境惡化，水源涵養能力減弱，從而加重了水資源危機。如山地陡坡種植煙草，造成水土流失、化肥流失嚴重，湖庫河流淤積；天然林的砍伐，烤煙、烤茶、烤膠對森林植被破壞嚴重。
云南的礦產以出售資源和初級產品為主，利潤低，無力對開礦過程中破壞和污染的環境進行修復和補償，礦山復墾率很低。
云南省地表水的水質較好，但由于“三廢”治理整頓措施跟不上，造成河流水質污染、湖泊水庫富營養化加劇，水體功能受到損害或破壞，有效水資源量減少。 水污染加重了水資源危機。
3 云南省水資源保護與可持續發展對策
20世紀以來，當水污染與水資源破壞越來越嚴重，成了制約本地區社會經濟可持續發展的主要因素時，世界發達國家如美國、英國、法國、加拿大、德國、日本、瑞典等和一些國際組織如OECD、UNEP、UNED 都紛紛進行水資源保護的研究和行動。最為出色的是美國的田納西河流域的開發與管理和底特律河治理，英國的泰晤士河治理，日本的橫濱河治理，前西德的萊因河治理等等。
從70 年代末以來，當水污染與水資源破壞越來越嚴重時，我國也在致力“水環境污染治理與水資源保護”研究，特別是我國重點治理的“三河三湖”，科研成果更為豐富。淮河流域的綜合治理已大見成效，可以說是我國的一個成功例子。
中國在改變落后、走向富裕、建設現代化強國的歷史進程中，面臨著人口、資源、環境這三大緊密聯系的難題制約. 其核心問題是資源及合理利用問題. 全方位開展資源綜合利用是實現可持續發展的主要途徑和基本對策。水資源的合理開發與永續利用是社會、經濟可持續發展的重要前提。當前我國對水資源利用的保護設施性建設的資金投入不足，管理體制和機制上存在的弊端未得到根本的扭轉，在某種程度上仍然沿襲著傳統的落后模式。因此，建立與社會主義市場經濟相適應的水利可持續發展新模式已是當務之急. 根據可持續發展的思想， 借鑒國內外水污染治理與水資源保護的成功經驗和失敗教訓，結合云南省情和云南省水資源面臨的挑戰，云南省水資源保護與可持續發展應采取如下的對策。
3.1 完善法律、法規體系，改革管理體制
3.1.1建立完善的法律法規體系
在總結過去水資源開發利用的有關法律、法規和制度的基礎上，積極研究和制定以水利產業政策為基礎的水資源可持續利用政策、法律、法規和制度。如圍繞取水許可證管理，積極推進水資源權屬管理的有關政策、制度的建立和完善；根據需要和管理原則，核定用水定額，發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，制定和完善水資源有償使用制度；制定水資源保護法，建立水質量監測和評價制度。
3.1.2建立水資源統一管理體制
云南省應改革目前“多龍治水”的管水體制，從根本上消除不利于云南水資源持續開發與管理的“體制因素”。
首先，政府的資源管理機構應與資源開發利用實體分家，確保政府管理機構嚴格執法，真正對水資源進行有效管理；第二，水資源的持續開發與管理是一項系統工程，應建立以流域為單元的水資源管理體制才能達到這項系統工程的優化開發與保護，使水資源得到最大限度的開發與利用。可以建立流域管理委員會這樣一個權威的管理機構，達到這項系統工程的優化管理，避免各地區各部門間的不協調。可先選瀾滄江流域作試點，取得經驗后再推開。
3.1.3把水資源管理納入區域管理體系中
改革現行水資源管理體制，建立符合客觀規律的與區域管理相結合的水資源統一管理體制。把水資源和水環境納入國民經濟和社會發展的長遠規劃以及統計核算體系，制定切合實際的流域和區域的水資源長期供求與保護計劃，作為水資源開發和可持續利用的決策依據。按照水資源的特征，把城市和農村、地表水和地下水、水量和水質、開發和保護納入統一管理體系，并采用經濟手段、法律手段和輔以行政辦法，促進水資源的合理利用與保護。
3.1.4強化流域水資源的統一管理, 制定科學合理的水資源利用規劃
應做好全省水利總體規劃和各流域的管水、用水規劃, 合理開發水資源, 堅持地表水與地下水的統一考慮,統一調配及水資源的優化配置。通過規劃協調解決生產用水、生態用水和各行業的用水打破行政割據分塊管水的現狀, 實行全流域統一的水資源分配, 確保生態用水。
3.1.5嚴格執法
建立健全水資源可持續利用的執法體系、程序和制度，加強水法宣傳教育，提高各級主管部門依法治水、依法管水的能力，強化用水的法律意識和水利法制觀念。國家有關“水”和相關“水”的法律、法規體系已初具規模，云南省應根據自己的實際情況，從可執行方面完善“水”的地方法規的制定，達到有法可依，嚴格執法。
最重要的就是成立相應的管理機構和建立一支嚴格執法的隊伍，明確劃定水資源保護區，進行嚴格保護。
3.2 改變發展模式，大力保護環境
3.2.1政策鼓勵節約用水和保護水環境
水源保護有好處的項目，如清潔生產、生態農業建設、植樹造林、小流域治理、污染源治理等要給予優惠政策，對水資源開發利用和排污(包括產品在使用過程中的污染) 要實行總量控制和收費交易，鼓勵節約用水和保護水環境。
制定各行各業的用水定額，實行計劃供水;制定合理的水價、超用加價收費制度、節水獎勵制度和排污總量控制收費與交易制度；通過經濟和行政手段，使水資源保護和利用成為一種強制與自覺相結合的行動。
3.2.2劃定水源保護區，進行嚴格保護。
為確保城市飲用水的安全，應明確劃定水源保護區，成立相應的管理機構，進行嚴格保護。
3.2.3保護和改善生態環境，改變發展模式
云南技術經濟比較落后，傳統的發展模式是以資源的粗放開發達到經濟發展，是以環境為代價的，有時甚至是得不償失的。
因此，云南應該從加強環境管理入手，嚴格“三同時”制度，改變發展模式，促使云南走高技術含量和高附加值的資源開發發展模式。如以云南的水電資源開發帶動其它資源的深加工，發揮云南的能源和資源優勢。
要運用行政、經濟、法律手段，取消或減少排污量大的工業企業；實施生態工程，降低化肥和農藥對環境的污染；加強環境科學的基礎研究和應用研究，將經過處理的符合水質量標準要求的工業廢水和城市污水作為工業用水與農業灌溉用水。
3.2.4植樹造林，增加水源涵養能力
大力植樹造林，封山育林，發展森林的“綠色水庫”作用，可以增加可用水資源，減少山地面源流失對江河湖庫的污染。可以通過轉讓荒山使用權，吸引城市的剩余資金，利用農村剩余勞動力和城市下崗職工的勞動力，迅速消滅荒山，成立多種體制的荒地生態資源開發公司。
3.2.5建設生態農業
云南的農業用水是用水大戶，也是浪費大戶。目前用量在6000～10500立方米/公頃左右。由于灌溉不科學，跑水跑肥，既浪費水，又污染下游江河湖泊。
建設生態農業，實行節水灌溉，科學施用農藥、化肥，生物治蟲，施用有機生物肥等措施， 可以達到節水減污的良好效果。云南的通海縣和永平縣已列為國家環保局的生態建設示范區，在試點取得經驗后，進行全面推廣，這也是農業可持續發展的必由之路。
3.3 開發水源，增加可用水資源
因云南70%以上的水資源分布在邊遠山區，人口集中和工業集中的城市如昆明、東川、個舊、曲靖、楚雄等都位于金沙江、南盤江的二、三級支流上，水資源貧乏。增加本區可用水資源，首先是修建各類蓄水工程和給水工程，合理開發地下水;其次是區外引水，如從昆明的外流域掌鳩河調水。
3.4 建設污水處理設施，控制水污染
當污染負荷不可避免地出現后，如城市生活污水，建設污水處理設施進行處理并進入市場，是控制水污染最有效的方法之一。云南湖泊富營養化比較嚴重，對處理后的水需排水入湖泊的，其處理工藝應選擇去除氮、磷為主的工藝。對無毒無害的生活污水，結合水利建設工程和噸糧田建設工程，修建土地處理系統處理城市生活污水，還能起到重復利用水資源和氮、磷等營養物質的作用，變廢為寶。
3.5 疏挖湖庫淤泥，減污增容
湖庫由于多年淤積，庫容減少，防洪蓄水能力減弱，淤泥有機質含量增高，內源負荷增加，水體富營養化。對湖庫進行淤泥的疏挖，不僅可以帶走污染物，還可增加湖泊容積，對于毒性不大的底泥，可以填墊湖濱常澇農田，改善農田質量。
3.6 開展水生生物養殖與捕撈，增加水體凈化能力
河、溝、湖、庫、塘、壩水體中適合多種水生生物繁殖和生長。水生生物在繁殖和生長過程中，需要吸收大量的氮、磷營養物質和其它物質，對水質有較好的凈化作用(禁止人工投餌，只利用水體的營養物質) ，而且還能提供豐富的蛋白質和其它水生產品，如正在研究的滇池蘭藻和鳳眼蓮的綜合開發利用。
4 可持續利用云南水資源建議
4.1 節約用水，提高水資源利用率
云南省節水潛力較大，應繼續推進全方位的節水措施:一是改變農業用水的傳統灌溉方式，發展高效節水灌溉技術，如低壓管道灌水、噴灌、滴灌、小畦灌溉、溝灌等，提高灌溉渠系利用率；二是改變工業用水不合理的布局及落后的工藝，提高重復利用率，降低萬元產值耗水量；三是公共和生活用水采取經濟手段，通過安裝水表和收取超標準高價水費等具體辦法減少用水浪費。
多層次、多渠道、多形式地籌措水利建設基金，保證水資源工程建設與我國國民經濟和社會發展的同步。通過修建與社會、經濟發展狀況相適應的防洪、發電、航運、除澇、水土保持等工程設施，興利除弊，充分發揮水資源的綜合利用效率。
4.2 依靠科技，實施科技興水戰略
科技是從根本上解決云南省的水資源緊缺與水環境問題，實現水資源可持續利用目標的關鍵。要充分發揮國內外各大專院校、科研部門的作用，大力研究高科技新型節水技術、地下水功能恢復和污水處理等水環境保護技術，并加速科技成果向生產力的轉化。同時，加強國際和區域的交流與合作，廣泛吸收發達國家及先進地區在水資源評價、綜合利用與保護等方面的先進經驗和技術，走科技興水之路。
4.3 積極開展區外調水規劃和研究
在本區水資源開發利用已到極限的情況下，應進行區外調水以增加本區水資源量，這是目前最有效的措施。如為了解決昆明城市的嚴重缺水和滇池的水質恢復問題，目前可采用掌鳩河調水濟昆，更遠時期可從金沙江調水。
4.4 植樹造林，涵養水源，嚴格控制人口增長
大力植樹造林，封山育林，發展森林的“綠色水庫”作用，可增加水資源量，減少山地面源流失對江河水庫的污染，達到“山清水秀”。在國家財力有限的情況下，可通過轉讓荒山使用權，吸引城市的剩余資金，并利用農村剩余勞動力和城市下崗職工的勞動力，改造荒山荒地；成立多種體制的荒地生態資源開發公司，形成規模開發的企業集團，加快荒山荒地的開發；國家采用減免稅收或是以環境生態效益補償的辦法進行鼓勵。
4.5 工程建設項目必須進行環境影響評價
認真貫徹《環境影響評價法》, 充分考慮生態環境保護需要。在開發建設項目評價時必須深人研究項目區水源問題以及工程建設對生態環境可能產生的影響,并提出相應的對策。
4.6 調整農業結構, 發展生態農業
農業灌溉用水所占比例較大, 大力推行工程性節水措施和管理性節水措施,堅持水土平衡、水鹽平衡、水沙平衡, 保護好生態環境, 發展生態農業。
4.7 加強水資源環境保護工作
嚴格執行《環境保護法》, 要嚴格實行“誰污染誰治理”的原則。規劃各流域的水功能區, 制訂區域水資源環境保護目標, 做出區域或流域的水質現狀評價, 提出主要污染物控制目標, 防治對策和建議, 確保水資源永續利用。
4.8 做好水土保持規劃與生態環境規劃
各級政府要把水土保持和生態環境建設納人社會經濟發展計劃, 要加強政府引導和監督執法, 并充分調動廣大群眾參與生態環境建設的積極性。
4.9 積極發展水利科學, 大力培養水利科技人員
充分依托本省的水利院校, 培養一批具有專業技術和管理水平的水利專業人才, 不斷更新和提高各級領導和職工的專業技術水平。
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