低碳理念在工業園區規劃環評中的應用
摘 要:工業園區是溫室氣體排放的重要源頭之一，工業園區規劃環評應在規劃的基礎上，探討如何在評價過程中通過制定合理的對策措施，促進園區低碳發展。本文分析了低碳發展理念納入工業園區規劃環評的工作重點，建議規劃環評完善評價內容，在原有評價體系中融入園區溫室氣體排放特征、設定低碳發展評價指標、優化設計能源結構、構建低碳產業體系、低碳發展替代方案以及碳排放跟蹤評價等內容，以達到規劃環評指導工業園區按低碳路徑發展的目的。
關鍵詞:低碳發展理念,規劃環境影響評價,工業園區
1 前言
由于工業園區具有易形成產業集群、易于開展循環經濟、土地集約利用以及便于管理等優勢，因此目前全國各地均大力開展省級、市級以及區縣級工業園區的建設，將工業企業按行業類型向各類工業園區集中布局的趨勢明顯，未來工業園區將成為溫室氣體排放的重要源頭之一，也是低碳發展的工作重點之一。
規劃環境影響評價（以下簡稱規劃環評）的目的是為規劃決策和實施提供科學依據，促進區域開發的可持續發展。以往工業園區規劃環評關注的重點在于預防和減輕規劃實施過程中及實施后產生的各類污染物對生態、環境造成的不良影響。低碳理念的提出、低碳經濟的發展對工業園區發展提出了新的挑戰，同時，也對工業園區規劃環評工作提出了新的要求。依據低碳理念，在今后工業園區規劃環評中不僅要注重治理環境污染，還應注重控制溫室氣體的排放。
在現有規劃環評工作程序的基礎上，將低碳發展理念融入規劃環境影響評價的工作過程中，使園區低碳發展分析成為規劃環評的工作重點之一。從低碳發展角度引導工業園區發展低碳產業、低碳技術，指導園區節能及資源高效利用，從而減少工業園區溫室氣體排放。因此，低碳理念的引入是對規劃環評的評價內容的補充與完善。
2 低碳發展理念在規劃環評中的技術程序
根據《規劃環境影響評價技術導則 總綱編制說明》（征求意見稿），規劃環評的工作重點主要包括以下幾個方面：1）規劃分析；2）環境現狀調查與評價；3）環境影響識別與評價指標體系構建；4） 環境影響預測與評價；5）規劃方案環境合理性綜合論證；6）環境影響減緩措施；7）環境影響跟蹤評價；8）公眾參與；9）評價結論。
規劃環評可在現有評價體系的基礎上，突出低碳發展領域相關內容，使低碳發展理念及相關評價工作融入規劃環評工作過程，使規劃環評在指導工業園區低碳發展方面發揮有效作用。
低碳發展相關評價內容主要包括：分析園區溫室氣體排放特征、設定低碳發展評價指標、優化設計能源結構、構建低碳產業體系、低碳發展替代方案及減緩措施以及碳排放跟蹤評價等六個方面。
將各項內容分別納入規劃環評的規劃分析、評價指標體系構建、清潔生產分析、循環經濟分析、環境影響減緩措施以及跟蹤評價等評價內容中，構建規劃環評中低碳發展分析技術程序（見下圖）。
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3 規劃環評中低碳發展的相關工作重點
3.1 工業園區溫室氣體排放特征分析
規劃分析的工作重點在于規劃的符合性、協調性分析。在低碳發展方面，擴展規劃分析內容，分析規劃工業園區溫室氣體排放特征以及主導產業、規劃能源體系與低碳發展戰略的符合性。
（1）主導產業與低碳發展戰略的符合性
根據產業特征的不同，各類型產業CO2排放強度區別較大，如電力、石油化工、金屬冶煉等對能源依賴程度較高的行業，CO2排放總量及CO2排放強度均較高，而電子信息、機械裝備制造等技術密集型行業CO2排放水平相對較低。對全國工業生產總值超過1萬億元的重點工業行業（占全國工業總產值的比例約75%）的單位工業總產值、增加值CO2排放量現狀進行估算，估算結果見下表。
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除行業類型差異外，同類產業在不同區域因為工藝、技術水平的差異，其單位產值溫室氣體排放水平也有較大區別。以化學原料及化學制品制造業為例，經核算天津市該行業單位工業增加值CO2排放量約為遼寧省的41%；與北京市、廣州市相比，約為北京市的1.1倍、廣州市的7.3倍。
在規劃環評中深入研究園區產業發展規劃，在規劃主導產業以及產業定位的基礎上，分析在現有技術水平下，園區規劃實施后的溫室氣體重點來源，核算園區擬發展主導產業的現狀溫室氣體排放水平。在此基礎上，論述規劃主導產業與園區所在區域低碳發展戰略的符合性，分析規劃主導產業是否符合低碳型園區建設理念。
（2）能源體系規劃與低碳發展戰略的符合性
根據能源規劃，分析園區能源結構，包括清潔能源、可再生能源在能源消費中的比例，能源供應體系對石化能源的依賴程度等。由于煤炭、石油、天然氣、可再生能源所占比例不同，因此將會造成規劃實施后碳排放水平的差異。通過能源規劃分析，論述能源供應及消費系統是否體現了低碳發展思路。
綜上所述，在工業園區碳排放特征分析中，需充分考慮規劃工業園區由于主導行業類型帶來的溫室氣體排放特征、園區所在地區產業總體發展水平以及園區能源消費結構等因素。通過對碳排放特征的分析，歸納園區規劃實施過程中低碳發展可能遇到的問題以及工作的重點。
3.2 工業園區規劃環評低碳發展指標
評價指標體系是開展規劃環評的關鍵依據，因此在指標體系構建過程中，將與低碳發展密切相關的指標納入規劃環評指標體系，是低碳發展理念在規劃環評中應用的重點之一。
（1）指標選取的原則
指標的設置應充分考慮國家及園區所在區域低碳發展戰略、政策以及園區規劃定位，在指標選取中應遵循易統計、可比較、可量化的原則；指標限值的選取需突出相關區域和行業特點，以便衡量規劃實施后園區的低碳發展水平。
（2）指標涉及的重點領域
評價指標可考慮在低碳發展的關鍵領域選取，低碳發展的關鍵領域包括優化產業結構、提高能源利用效率、改進終端用能技術水平、構建低碳能源體系、植樹造林增加碳匯等方面[2][3]。
（3）評價指標的選取
目前在工業園區規劃環評工作中，低碳發展指標體系的構建工作尚未全面開展，但其他類型園區在低碳評價指標的設置方面已開展了研究、實踐：中國、新加坡兩國合建的中新天津生態城（簡稱生態城），在規劃環評工作中開創性地考慮了在生態城規劃建設中控制碳排放強度，設置了單位GDP碳排放強度指標，并提出將生態城碳排放強度控制在150噸碳/百萬美元以內。
工業園區規劃環評可結合生態城經驗，并在目前應用較為普遍的節能降耗、清潔能源、可再生能源利用等指標的基礎上，進一步研究完善低碳發展指標。在綜合類工業園區，可參考的指標包括：單位工業增加值碳排放量、單位工業增加值綜合能耗、可再生能源利用率、節能建筑所占比例、林木覆蓋率等；在行業類工業園區，由于行業類型及產業規模在規劃階段已較為明確，可考慮增加單位產品綜合能耗及碳排放量等指標。
3.3 優化設計能源結構
規劃環評中循環經濟分析工作的目的在于從循環經濟角度進一步完善產業鏈、提高資源的綜合利用率并減少污染物的排放[4]。建立能源高效利用體系是循環經濟分析的工作重點之一，目前在評價中應多注重節能方面。在低碳方面，可增加園區能源結構優化、清潔能源利用、可再生能源利用、能源梯級利用等方面的分析與評價。
（1）降低能源消費中煤炭所占比例
降低石化燃料燃燒產生的CO2是園區低碳發展的重點。不同燃料碳排放系數存在差異，使得同等熱值的原煤、原油、天然氣燃燒排放的CO2量各不相同，煤炭燃燒產生的CO2量明顯高于原油及天然氣，分別是原油的 1.6倍、天然氣的2.1倍。因此降低園區能源消耗中煤炭的比例，使用天然氣等較為清潔的燃料，可有效控制園區CO2的排放量。
（2）充分挖掘可再生能源潛力
規劃環評中可根據園區的資源稟賦，提出充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源，以可再生能源替代部分石化能源，從而降低園區CO2的排放總量。
（3）開展能源梯級利用
在產生大量工業余熱的行業，可針對行業特點，設計能源梯級利用體系。如在冶金行業，開展煤氣回收利用、余熱回收利用、余壓發電等工藝設計；在石油化工行業，針對煉化裝置低溫熱源較多的特點，設計工藝進行余熱回收；在需要開展裝置冷卻的企業，如石化、電力、熱電、醫藥企業，也可通過工藝設計回收蒸汽冷凝水余熱，實現能源梯級利用。
3.4 構建低碳產業體系
在規劃環評中開展清潔生產分析，目的在于促進園區構建包括清潔生產管理、全過程控制等內容的清潔生產體系[5]。評價的主要內容為通過使用清潔能源、清潔原材料，運用先進的工藝設備，綜合利用資源，改進設計，強化管理等措施，在生產的源頭控制污染，提高資源利用效率，對產品的生產、使用和回收進行全過程控制，降低污染物的產生與排放[6]。
在低碳發展方面，擴展環評清潔生產分析內容，在評價過程中，針對擬建園區的產業特征，除全過程控制污染物的產生與排放外，進一步考慮產品生產、服務和使用過程中的碳排放控制，構建低碳產業體系。分析內容包括：1）采用節能、低碳、清潔原材料；2）利用清潔低碳能源；3）推廣節能低碳的工藝技術；4）回收利用中間產品及工業固廢；5）產品服務過程中低消耗；6）服務期滿后便于回收再利用等方面。
3.5 低碳發展替代方案及減緩措施
（1）提出規劃優化調整建議
根據規劃分析，對規劃中不符合低碳發展思路的規劃方案提出優化調整建議。如果園區規劃發展的主導產業屬于高能耗、高碳排放的行業，規劃實施后可能對園區所在區域的節能和碳減排目標造成重大壓力，甚至導致無法達標，這種情況下，規劃環評應提出產業發展替代方案，要求高能耗、高碳排放生產環節不在規劃區內發展，或調整主導產業，發展較為清潔的行業。規劃中如未提出可再生能源規劃方案，則應在論證可再生能源利用可行性的基礎上，補充可再生能源利用規劃方案。
（2）研究低碳準入制度
對工業園區企業低碳準入制度提出建議，針對園區產業發展特征，提出在符合園區產業政策的前提下，鼓勵能夠代表行業工藝、技術先進水平的企業落戶園區。建立行業碳排放水平信息系統，信息系統可查詢園區各主導行業碳排放國際先進水平、國內先進水平以及一般水平，對碳排放水平達到國際或國內先進水平的企業，鼓勵其落戶園區；對劣于行業一般水平的企業，要求其對生產工藝、技術、設備改造后方可進入園區。
（3）構建園區低碳管理體系
提出園區低碳發展管理體系構建對策，變被動應對溫室氣體減排為主動尋求發展途徑。對研發與運用低碳技術、使用與生產低碳產品的高技術低碳產業，例如可再生能源技術研發與應用的企業，給予一定政策、經濟支持；綜合運用強制性清潔生產審核、環保審核手段，限制高能耗、高排放產品生產和銷售，加大對高耗能企業和產品的節能監察力度；積極推廣低碳建筑；開展園區碳計量工作，為園區低碳發展戰略的制定與實施提供數據基礎。
（4）開展碳末端治理技術研究與試點建設
在臨近油氣資源或沿海的工業園區，可考慮建設區內大型熱源CCS（碳捕獲和埋存）技術應用試點，為進一步CO2末端治理技術的研究提供基礎。
低碳發展對策及減緩措施應具有可行性，應在園區建設過程中便于實施。同時規劃環評還應分析各項措施實施后的評價指標的可達性。
3.6 碳排放跟蹤評價
規劃環評技術導則要求，對于可能產生重大環境影響的規劃，在規劃實施后需進行監測與跟蹤評價；如果園區主導行業碳排放水平相對較高，可在跟蹤評價工作中，增加碳排放跟蹤評價內容。
對園區內碳排放進行跟蹤評價的重點包括：1）評價規劃實施后實際的碳排放水平，規劃環評中低碳指標是否達標；2）核實規劃環評中低碳發展對策、建議及減緩措施是否適于園區實際建設，是否得到有效的貫徹實施；3）分析規劃實施過程中，低碳發展遇到的新問題；4）針對新問題，提出改進措施及建議；5）總結園區低碳發展的經驗、教訓。
4 結論
（1）將低碳理念納入工業園區規劃環評工作程序，可有效指導工業園區在規劃建設過程中充分考慮低碳元素，對優化園區產業結構、降低工業部門溫室氣體排放強度意義重大，有利于規劃環境影響評價更好地指導園區可持續發展。
（2）低碳分析在規劃環評中的工作重點主要包括分析園區溫室氣體排放特征、設定低碳發展評價指標、優化設計能源結構、構建低碳產業體系、低碳發展替代方案及減緩措施以及碳排放跟蹤評價等方面，可具體體現規劃環評工作中的規劃分析、構建評價指標體系、循環經濟分析、規劃優化調整建議及對策措施以及跟蹤評價等評價環節。
（3）目前工業園區規劃環評中的低碳評價工作尚未全面開展，因此應選擇試點積極推進低碳理念、技術在規劃環評中的應用，在實踐中積累經驗，深入研究完善評價方法、程序及技術路線，為低碳評價在工業園區規劃環評中的推廣和普及奠定基礎。
參考文獻：
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