生活垃圾減量化的綜合效益及優先地位分析
在我國，隨著社會進步和人民生活水平的提高，城鎮生活垃圾數量的急劇上升已成為一個嚴峻的環境問題“垃圾圍城”所帶來的環境困擾已毋庸置疑地擺在了人們面前。如何解決這一問題，直接關系到城鎮生活垃圾管理的發展方向。
1 減量化原則的發展背景及研究意義
長期以來，人們對城鎮生活垃圾管理認識是伴隨著對垃圾問題的重視和垃圾污染本身的嚴峻性不斷加劇而逐步深化的。從最開始僅僅集中于街道保潔和垃圾清運的治理，到逐漸重視垃圾無害化處理處置技術和提倡垃圾資源的循環利用，伴隨著認識程度的提升，城鎮固體廢物的產生量及整個社會對土地利用的強度也在不斷增加，容納固體廢物的空間日趨緊張。在這種壓力下，無害化和資源化技術盡其所能，也無法解決最終處置場所的選址和建設所面臨的土地資源緊缺問題。因此，城鎮固體廢物管理必須能使廢物減容，才能從根本上緩解與此相關的管理矛盾。
但是長期以來我國在解決垃圾管理的實際操作中，一直著力于加強末端治理技術的提升和改進。尤其是在進入20世紀90年代后，伴隨著垃圾管理引起人們的廣泛關注，圍繞垃圾管理問題的研究在資源化利用和無害化處理的具體技術領域取得了長足的發展。從我國現階段的具體情況來看，隨著人口數量和人均消費水平的飛速上升，近十年來，城市生活垃圾年增長速度為5%～8%[1]，而垃圾處理處置設施建設和管理因為資金不足等多種原因長期處于滯后狀態，導致無害化處理率遠遠低于應有水平。到2004年止，我國的城鎮生活垃圾無害化處理率僅達到 52.13%[2]。
更為嚴峻的是，隨著城市化擴張速度的加快，城鎮土地資源稀缺性必將成為限制垃圾終端處置發展的瓶頸。
因此，被動的促使城鎮垃圾得到妥善利用和無害化處理既不能緩解現有問題，也不利于解決長遠矛盾。只有從源頭上減少垃圾的產生，對垃圾分類回收，循環利用，再以與環境相容的方式處置才是垃圾管理的正確方向。換言之，采取各種手段減少垃圾的排放才是垃圾管理的優先目標。
2 減量化涵義的界定
目前，對于垃圾減量化的涵義界定有多種理解。在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中對“減量化”主要限定于“減少固體廢物的產生”。事實上，目前對減量化的研究已經遠遠超出了這一范圍。在減量化的多種定義中，以“全過程多級減量”最能體現可持續發展的基本思想和我國環境管理的基本原則。該定義包括源頭減量化、中間減量化和末端減量化三個子系統，把生態設計、清潔生產、可持續消費、資源再利用和垃圾的分類收運、綜合處理融為一體，從系統論的理論出發，對垃圾多級減量化進行全過程控制，以達到減量的最佳效果[3]。具體體系結構如圖1。
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圖1垃圾減量化體系構成
結合以上定義，考慮到從垃圾減量化各項政策實施的宏觀效果來看，無論是生產者、消費者還是分類回收的參與者，均與減量化政策緊密聯系，從人的角度研究減量無疑是一種最為切實有效的手段。因此，文章所涉及的減量化主要是指以垃圾收費為手段的源消減和進入垃圾處理系統之前的分類回收，并對這兩種前端減量活動所帶來的綜合效益進行了分析。
3 城鎮生活垃圾前端減量化措施及其綜合效益分析
3.1垃圾收費的源消減措施及其綜合效益分析
從城鎮生活垃圾源消減的范圍來看，主要指生產者在設計、制造、銷售產品或提供服務時，以及居民在購買、消費商品或享受服務時，在垃圾的產生源頭避免或減少垃圾的產生量[4]。目前，對于生活垃圾源消減的管理措施比較豐富，如凈菜進城、抵制過度包裝、限制一次性消費、調整燃料結構、建立垃圾收費制度等。其中，采取合理有效的模式對生活垃圾征收費用則是目前垃圾源頭減量管理中的重要經濟政策。
以廣東省中山市為例，該市于2005年8月起正式實施了以水消費系數為繳費模式的生活垃圾計量繳費的收費辦法。在第一階段，根據水消費群體的相應垃圾產出系數，按90元/t(收費標準的55%)收繳垃圾處理費，收到率達到了97%。從垃圾管理的支出方面來看，中山市中心城區目前的平均日產量512t，按4%～5%的年增長率，預測中山市城區在今后兩年內垃圾處理量為554t/d，故全年的垃圾處理支出為3336萬元。雖有1011萬元的資金缺口，但不會給財政上造成很大負擔，因為2004年政府的實際撥款額已達 1170萬元。兩年后，按調整、核定的標準全額收繳垃圾處理費，基本上可以緩解政府的補貼負擔。
因此，從綜合效益分析，以垃圾收費為手段的減量化措施主要發揮了以下兩個方面的作用。第一，垃圾收費的直接目標是籌措資金。事實證明，這是緩解我國城鎮生活垃圾管理資金匱乏這一現實矛盾的重要手段。第二，垃圾收費的根本目標還是在于從源頭對垃圾排放量進行控制和消減。據歐洲回收和再利用協會(ERRA)1998年統計資料顯示，垃圾收費對于減少垃圾排放量具有潛在的效果[5]。顯然，垃圾數量的減少使環境污染負擔大為減弱，摒棄了“先污染，后治理”的管理思想，節約了處理末端低效率的治理投入，從根本上實現了可持續發展的目標要求。
3.2分類回收措施及其綜合效益分析
垃圾收費是一項重要的垃圾減量化管理政策，但不能孤立地強調其作用，只有以完善的分類回收體系作保證，拓寬居民排放垃圾的選擇途徑，才能真正促進垃圾減量化。分類回收作為垃圾進入處理處置系統前的最后一道消減程序，其作用必須與系統的全過程綜合管理相結合。從前期關于分類丟棄垃圾的教育宣傳、設立分類回收的基礎設施、對分類回收行為實施獎勵，到后續的分類運輸以及最終的分類處理，這一系列的工作都直接影響到減量化的綜合效益。
以北京市為例，該市對2002年～2004年的生活垃圾進行分類收集和混合收集兩種方案的經濟效益進行了對比，發現：如果以分類回收結合填埋的方案實施，據相關的模型參數和生活垃圾成分計算廢品回收量及收益，三年的廢品回收總效益為181675萬元，回收后減少的垃圾運輸與處理費用為20382.7萬元，填埋場的投入和處置費用為57060萬元，人工分揀廢品耗用的費用為7160萬元。最終，該方案廢品回收的總效益費用為 137837.7萬元。如果采用先混合收集，然后填埋的方案處理，即垃圾不經過細分和回收，由環衛部門的垃圾收運車統一清運至填埋場，計算得出垃圾運輸與處理費用為61620萬元，填埋場的投入和處置費用為104280萬元，其總費用為165900萬元[6]。通過對比可以明顯看出混合收集處理的費用遠遠高于分類收集的費用。
從綜合效益的角度分析，一方面，在前期分類過程中將有價值的物質回收利用，不僅遵循了“循環利用”的思想，提升了廢棄物的價值，取得了一定的經濟效益，而且將成分復雜的垃圾細化，使得最終進入填埋場的垃圾成分單一穩定，利于分解消納，對填埋場的環境污染威脅大為減弱，環境效益十分明顯；另一方面，從全過程綜合管理的角度來看，分類回收減少了進入處理系統的垃圾數量，為收集、運輸、處理處置減輕了壓力，使得相應的運營運行費用大大減少，充分體現了最大的統籌合理性和系統的經濟性。更為重要的是，對于土地緊張的填埋場所來說，分類回收極大地緩解了征用土地資源的隱患，相對延長了填埋場的使用期限。這對于解決我國垃圾處理處置資金匱乏，土地資源珍稀的現狀來說意義重大。
4 減量化在垃圾管理中的優先地位
2004 年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確規定“國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則”。從定義中可以看出城鎮垃圾處理必須從減量化做起，力求最大減量化、合理資源化、全部無害化，進而全面實現通常所提的“減量化、資源化、無害化”三大原則的整體目標。結合我國實際情況，對于目前垃圾數量龐大、潛在的環境污染影響大、管理資金和處理設施嚴重缺乏，土地資源緊俏稀缺等現實困境而言，無論是為了降低環境風險、減少垃圾管理費用還是從實施源頭減量、增加資源回收的綜合效益、遵循可持續發展思想等方面進行權衡，垃圾的減量化相對于垃圾的無害化、資源化而言，更具有優先選擇的重要意義。因此，對于減量化原則在我國垃圾管理中的優先地位必須給予相當的重視。
5 減量化優先原則的保障措施
(1) 以強化垃圾源頭分類收集為重點推行多級減量化的技術政策。分類收集是垃圾處理系統有效管理與優化的重要條件，是實施垃圾多級減量的主要環節和關鍵環節。分類收集必須以多級減量化思想為指導，從垃圾產生的源頭開始，分類丟棄，進而實現分類儲存、運輸及分類處理，從全過程角度，協調統一地完善減量化措施。
(2)將多種“減量化”手段與措施相結合，全面提高減量效果。實施凈菜進城、精菜進城、購物袋收費和包裝瓶/盒押金制度、限制一次性用品的大量使用、抵制過度包裝等消費管制措施，都不失為推行“減量化”原則的積極措施。
(3) 以收繳垃圾處理費為突破口完善垃圾“減量化”經濟政策。實踐證明，收繳垃圾處理費用，不僅是解決資金匱乏的根本途徑，也是促進生活垃圾減量的積極措施。做好這項工作的關鍵在于選擇合理有效的收費模式——例如，以水、電費收繳系統為運作平臺進行“搭車收費”，既節約收費成本，又保證了收費效率。
此外，應加大宣傳力度，通過各種媒體宣傳垃圾減量化的意義和作用，正確評估減量化、資源化和無害化三者的關系，確保減量化在達到與無害化處理、資源化利用平衡協調的基礎上，牢固樹立其在城鎮生活垃圾管理中的優先地位，從根本上促進城市生態經濟系統和能量的良性循環。
[參考文獻]
[1]陳海濱，郭朋恒.采用水消費系數法收繳生活垃圾費用的研究[J].環境衛生工程，2005，(5)：28.
[2]建設部綜合財務司.中國城市建設統計年報(2004年)[R].2005.
[3]周末.城鎮垃圾多級減量化初步研究[D].武漢：華中科技大學，2004.
[4]張越.城市生活垃圾減量化管理經濟學[M].北京：化學工業出版社，2004.
[5]張越，魯明中.城市生活垃圾收費政策的經濟學分析[J].環境科學動態，2005，(1)：46.
[6]馮思靜，馬云東.我國城市垃圾分類收集的經濟效益分析[J].江蘇環境科技，2006，(2)：50.
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