可持續發展：求解中國水危機
中國水危機
中國水危機！1999年，環境保護人士馬軍通過其著作《中國水危機》響亮喊出這個口號，自此，中國全社會求解水危機的意識迅速覺醒，實踐漸次深入。
1999年的新年多少有些難過。1998年，長江、松花江流域爆發大洪水，幾乎演變為全國性危機。馬軍在《中國水危機》中直言，大洪水與生態退化直接相關。嚴峻的現實驗證了人口、資源、環境之間的科學邏輯。
洪水只是中國水危機的集中性表現。缺水和水污染才是每個國人日日面對的困境。根據多位水資源專家的分析結果，中國的缺水矛盾自20世紀70年代起就在國內多個地區蔓延發展。至21世紀，全國性干旱愈演愈烈。1999年—2001年連續三年發生嚴重旱災，旱情一度波及全國二十三個省區。此時，人們才猛然意識到，“缺水已經上升為中國水資源的首要矛盾。”
另據不完全統計數據，全國600多個城市中，缺水城市達400個，日缺水約1800萬噸，每年因缺水造成的直接經濟損失達2500億元。 1990年起，缺水每年造成農業減產1000萬噸到5000萬噸，至今尚有2300萬農村人口飲水困難。（數據摘自《中國水危機》，1999年）
水污染則伴隨工業化的高速推進而愈演愈烈。根據“中國水污染地圖”的歸集數據，每年，全國工業和城市污水排放量達630億噸。“（這些污水）理論上足以污染全國所有的地表水源。”馬軍說。特別是21世紀以來，若干年間，河流不斷告急。北方的海河、淮河和遼河變黑發臭，幾乎成了完全意義上的排污溝；南方的太湖、巢湖和滇池由于接納了大量有機污染物，造成嚴重富營養化，時常因藻類爆發而失去水源利用價值。
水污染的侵蝕速度遠遠超過人們的想象。水是生命之源。污水在灌溉我們的農田，水利部有統計數據顯示，被鎘和汞污染的耕地已擴展至十余個省區。污水流入我們的魚塘，致病菌、病毒、有毒有害物質往往會導致水生物患病，甚至大量死亡。現在，污水迫使我們的主要飲用水水源轉向地下水，地下水開采的加劇將導致了更大的水危機。在淮河流域有些城市，污水甚至已經進入地下水層，導致50米以內的80％淺層地下水都已經變成Ｖ類水質，喪失了水功能。
我們之所以認為中國水污染問題愈演愈烈，理由是充分的。在表面，水污染從支流向干流、從城市向農村、從地表向地下、從陸地向海洋，不斷擴散。在肌理，水污染和水短缺已經形成一個惡性循環，幾乎互為因果：缺水造成污染物難以被稀釋，水污染又破壞了有限的水資源，極大地惡化了缺水問題。
我們直觀感受到了身邊的小溪、魚塘、河流的惡化、消逝。同時，從全國的七大流域來看，水資源狀況都不容樂觀。
黃河是中華民族的母親河。但是，自1972年黃河首次斷流，到現在，黃河斷流期維持在200天以上，近千公里河床干涸，給黃河下游兩岸人民的生產和生活造成嚴重困難。水量缺乏導致大量泥沙淤積在水庫和下游河道，造成嚴重的洪水隱患。同時，黃河水資源污染狀況嚴重。在“中國水污染地圖”上，黃河上中下游沿線各個城市、廠礦稱得上中國水污染的重災區。
長江則是洪水與旱災并重。上游生態環境的脆弱導致洪水問題依然非常嚴重，而流域內旱災的發生也有加重的趨勢。干流水量雖還未有明顯變化，但許多支流徑流量不斷減少，從1950年代以來，長江上游的二十多條河流平均萎縮了37．1％。長江污染問題突出，每年排入長江的污水達220億噸，占全國總排污量的三分之一。隨著三峽水壩的建成，庫區流速減緩，自凈能力大大下降，原有的污染問題有可能變得棘手起來。
海河流域，大小三百條支流，枝枝蔓蔓，兩岸人民繁衍生息。但是現在，幾乎是無河不臭，無水不干。據有關專家介紹，在海河流域，地下水嚴重超采，形成了一個超過七萬平方公里的世界最大地下水漏斗區，造成地表沉降和海水入侵。河北一些城市地下水資源將在十年內采空，這成為促成南水北調的重要因素。
淮河流域生態破壞嚴重，水、旱災害經常交替出現。加之上游鄉鎮企業的惡性排污，使得人口密集的下游城市常常陷入有水不能用的窘境，而沒有替代水源的農村地區出現了若干“癌癥村”，環境災難開始造成公共健康危機。
在西北地區，降水稀少，相對稀疏的河流湖泊，支撐著廣大地區的生態平衡。如今河流萎縮，湖泊水位下降，甚至干涸，沙漠與水源此消彼長，荒漠化問題突出，土地沙化速度不斷加快。東北地區的松花江和遼河流域的水資源情況也在惡化。松花江枯水季節偏枯，造成嚴重旱災，而洪水季節則容易形成水災。遼河流域水資源短缺，污染極其嚴重。
在東南地區，雖然降水豐富，河流眾多，但普遍面臨水質型缺水，其中尤以長江三角洲和珠江三角洲地區最為嚴重。珠江三角洲集中了全國13％的徑流量，但各大城市污水泛濫，飲用水水質堪憂。與此同時，中國近海海水水質嚴重惡化，很多海區赤潮泛濫，甚至面臨變成“藍色沙漠”的危險。
西南地區的水資源總量豐富，但面臨的開發困境仍然可謂深重。高速發展刺激了能源需求的高速增長，發展水電成為解決能源短缺的重要出路，中國西南地區的大江大河成為了水電開發的主要戰場。但是，無序的建壩熱潮正在破壞云貴高原和青藏高原的水環境，威脅到當地寶貴的生物多樣性和景觀資源，以及原住民的生產生活。
中國水危機早已成為一個真問題，一個有待破解的大難題。
可持續發展
1998年大洪水之后，全社會環境憂患意識迅速覺醒，上升為國家意志就是，自此，“可持續發展戰略”成為國家戰略，與國民經濟和社會發展并重。
可持續發展概念，源于1987年聯合國發布的綱領性文件《我們共同的未來》，即《布倫特蘭報告》。這一報告把單純地考慮環境保護，引申為把環境保護和人類發展結合起來，亦即“可持續發展”。在這一思路的統領下，1992年，世界環境與發展大會通過《里約宣言》，中國是簽署國之一。
1994年，中國政府通過《中國21世紀議程》，“可持續發展”正式成為“國家戰略”之一。在這樣的歷史經度上，1998年只是推動歷史發展的偶然事件，起了加速的作用。1998年之后的連續四年，可持續發展均為重要議題，而且不斷強化——“進一步實施”（1999年）、“堅持”（2000年）、 “放在更突出的位置”（2001年）。
2003年，中共十六屆三中全會明確闡述，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。2004年，“科學發展觀”開始成為全社會共識。2004年，新一屆中央政府成立，“緩解我國資源環境壓力”被置于經濟結構調整之上，統籌全局。2006年，“加快建設環境友好型社會”成為政府工作的核心議題。
水的可持續發展方式是什么？最基本的答案是，充分尊重和認識自然規律，改革現有的水資源和環境管理體系，以環境保護和可持續發展的戰略思想為指導，來應對和解決中國水危機。
原來，中國的水利界普遍認為，中國水問題的根本原因在于有限的水資源時空分布極其不均。從時間上看，降水高度集中于夏秋，而年際變化也很明顯，特別是在北方地區，歷史上多次出現連續枯水年。從空間上看，南方耕地少，礦產資源匱乏，卻擁有全國水資源總量的81％；北方耕地多，是中國的能源和重化工業基地，但水資源僅占全國的19％。
根據這一判斷，多年來，中國在全國主要江河上大規模建設水庫和引水渠道，希望用水利工程來平衡水資源分配。全國建設了多達86000座水壩，其中包括22000座大型水壩，意在通過人工調節，解決水資源在時間上的分布不均。隨著三分之二的主要城市陷入缺水困境，全國修建了以引灤入津、引黃濟青、引黃入晉為代表的一批跨流域調水工程，試圖實現水資源的人工調度，解決空間分布不均的問題。
“我認為，（這樣的治水方式）一方面忽略了水資源分配不均背后的人為因素，沒能消除生態退化和環境污染這一根源；另一方面，工程水利又刺激我們的經濟社會在擴張型的發展道路上愈走愈遠，加劇了對水資源的低效和不合理利用。”馬軍認為，水的可持續發展需要有此考量。
黃河和長江的例子證明，洪水和缺水在很大程度上源自生態退化。洪水與缺水既對立又統一，而二者矛盾的調和依賴于良好的植被。中國面臨世界最大大洋，背靠世界最大大陸，季風氣候顯著，降水月季和年季分配極其不均衡。在植被覆蓋良好的情況下，降水得以涵養，進而在一段較長的時間內得到緩慢的釋放，這樣就平衡了自然的不平衡。土壤同樣具有涵養水分的作用，被稱為黃色水庫。中國山地丘陵面積廣闊，一旦失去植被保護，極易造成土壤大量隨水流失，不但進一步降低了涵養能力，而且使得植被無立足生長之本，造成難以逆轉的生態破壞，進而使環境長期陷于洪水和缺水的惡性循環中。當我們破壞了與涵養水源密切相關的森林、草原、湖泊、濕地，中國水資源時空分布不均的情況就變得更加嚴重。
要改變這種情況，推動水的可持續發展，我們應該去恢復這些天然調節器，而不是一味指望通過工程方式去征服江河，改造江河。1998年洪水之后，中國改變以往一味依賴水利工程的防洪策略，實施了天然林禁伐、退耕還林、退田還湖等生態措施。這些都堪稱治本之策。
我們也應該反思幾十年來一味強調增加供水的策略，轉而從水的需求管理上尋找出路。中國節約用水是有潛力的。由于長期輕視節水，造成工業、農業和生活用水效率低下，浪費嚴重。一立方米的水平均產糧一公斤，而發達國家一般為兩公斤。中國工業萬元產值取水量為91立方米，是發達國家的五至十倍。發達國家煉一噸鋼用水三到五噸，中國要七十噸以上；國外煉油廠每噸油耗水0．5噸，而中國平均為2．43噸。很多城市缺水嚴重，但市政生活用水浪費現象比比皆是。浪費巨大，恰恰說明節水潛力巨大。
水污染的問題更是直接由人類不適當的生產生活方式造成的。為此，水危機的解決，需要建立一個產權明晰、價格合理的水權水價機制。我們必須利用市場手段，促進水資源的高效利用，促進有限的資源在產業間更加公平、合理的流動。加強流域觀念，實現水環境和水生態在流域內的統一、協調的管理和水資源的統一調度也是必要的。
在水污染防治中引入公眾參與也是必不可少的。由于地方政府和污染企業的利益關系，在治理污水和發展經濟產生矛盾的時候，地方政府總是要力保發展，環保局又豈敢不大開方便之門？結果排污費總是定到企業可以接受的程度之內，這樣企業省了治污投入，環保局也有了穩定的進項，只是犧牲了環境，苦了百姓一方。讓公眾參與監督，讓公眾通過媒體發出聲音，引入公益訴訟機制，讓公眾真正獲得起訴污染企業甚至起訴執法不力的環保部門的權利，是改變目前肆意排污局面的有效途徑。
公眾參與的要義是在于信息溝通，平等對話，尋求妥協，探索最優方案。參與的過程中社會壓力會得到釋放，妥協的結果是避免留下嚴重隱患，最優方案減少了全社會的發展成本，這樣恰恰有利于維護社會的穩定，也有利于經濟持續發展。從長遠來看，改變目前自上而下的水資源管理體制，代之以建立在公開、透明、民主參與的自下而上的管理體制，讓水資源的管理權真正體現依賴它生存的公眾的利益和意志。
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