關于對湖北省秭歸縣農村飲水安全的調查與思考
建設社會主義新農村，是黨中央加強“三農”工作的重要戰略部署，也是“十一五”期間乃至更長時期農村發展的重要目標和任務之一。在新農村建設中，農村飲水安全問題事關農村社會穩定、經濟發展和廣大農村居民的身心健康。近年來，它一直是全社會關注的熱點和焦點。為了切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的各種矛盾和問題，筆者對我縣農村飲水情況進行了詳細的調查的分析研究，提出解決農村飲水困難的對策和措施。
一、 秭歸縣農村飲水安全現狀及形成的原因
（一）農村飲水安全現狀
秭歸縣現有7鎮5鄉共12個鄉鎮，7個居委會，202個行政村，總人口395922人，其中農村人口325100人，總面積為2427平方公里。2004年底調查統計數據表明：秭歸縣農村飲水安全和基本安全人口數為84342人，不安全人口240758人。
飲水水質不達標共計61184人，占全縣農村總人口的18.8%，飲水水質不達標人數占全縣農村飲水不安全總人數的25.4%。其中：
飲用未經Ⅳ類及超Ⅳ類地表水28798人，占全縣農村總人口的的8.8%，占全縣農村飲水不安全總人數的11.9%。主要分布在歸州鎮、梅家河鄉、周坪鄉境內。
飲用細菌指標超標嚴重、未經處理的地表水32386人，占全縣農村總人口的的9.9%，占全縣農村飲水不安全總人數的13.4%。主要分布在茅坪鎮、水田壩鄉、兩河口鎮、郭家壩鎮、楊林橋鎮境內。
生活用水量不達標人數為51808人，占全縣農村總人口的15.9%，占全縣農村飲水不安全總人數的21.5%。農村用水方便程度不達標的人數為66953人，占全縣農村總人口的18.3%，占全縣農村飲水不安全總人數的27.8%。水源保證率不達標的農村人口為60813人，占全縣農村總人口的16.6%，占全縣農村飲水不安全總人數的25.3%。主要分布在茅坪鎮、水田壩鄉、兩河口鎮、郭家壩鎮、楊林橋鎮、周坪鄉、沙鎮溪、磨坪鄉、泄灘鄉境內。
（二）飲水不安全形成的原因
1、過度施用化肥、農藥而導致的農業“面源污染”是影響農村飲水安全的主要原因，這些區域的農業面源污染和人畜糞尿排放而造成的，水體中氮磷污染物三分之一來自農業面源污染。
2、思想觀念落后，因受長期缺水煎熬，認為有水吃足矣，不講衛生，不談安全。
3、供水工程無沉淀、過濾、消毒等水處理凈化設施，即使有凈化設施，但受制水成本因素影響，凈化設施未能運用，形同虛設。
4、旱災頻繁，水源保證率低，尤其是半高山以上的部分村組在干旱時期用水貴如油，人用過的水，澄清再洗衣，洗過菜的水，用來喂牛，一水多用。
二、對飲水安全項目建設的思考與建議
社會主義新農村建設的基本要求是讓廣大農村群眾走平坦路，上衛生廁，喝干凈水，住安全房。隨著農村經濟社會的不斷發展，農村群眾對飲水質量的要求也越來越高，不僅要有水喝，而且要喝方便、干凈、安全的自來水。保證農村引水安全是建設新農村的具體體現，解決農村居民飲水安全問題,任務艱巨,時間緊迫,為了保障人民群眾喝上放心水，我們必須要以社會主義新農村建設為契機，加大工作力度，合理規劃、科學調度、積極籌資，在工程建設與管理方面，采取切實有效的措施。
（一）突出重點、抓建設管理，做到工程質量有保障
在項目實施過程中，特別要強化建設管理工作，認真履行基本建設程序，嚴格執行“項目法人責任制、建設監理制、招標投標制、合同管理制、材料集中采購制和資金報賬制”。 用管理保質量，以確保安全飲水項目能真正的為農民提供安全飲用水。
1、加強領導，健全機構。完善并加強各級飲水安全項目辦公室的技術和財務力量，認真抓好協調、指導、施工、質量、進度、資金等管理工作。
2、強化技術監督，確保工程質量。所有集中供水工程均邀請有資質的監理單位進行工程監理，所有施工單位都根據監理工程師的要求，嚴格按照技術規范進行施工。
3、強化過程監督，確保工程效益。對所有集中供水工程的土建工程及所有工程使用的管材、管件都進行公開招標，集中采購。選擇信譽好、質量可靠、資金雄厚的管材、管件生產廠家和建筑施工企業，確保工程材料及時供應和土建工程的按時完成。
4、強化合同管理，確保管理規范。為了規范結算業務，理順合同關系，所有項目一律實行合同管理。
5、強化制度建設，確保工程有序進行。建立健全“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量管理體系，認真落實質量“三檢制”，加大政府部門質量監督力度，定期不定期的開展工程質量大檢查，對出現的問題及時進行糾正處理，有效保障工程質量。
6、強化財務監督，確保民心工程深得民心。加強財務管理，嚴格報賬手續，提高資金管理使用的透明度，實行帳務公開，自覺接受社會和群眾的監督，確保建設資金安全運行。
（二）完善措施、落實責任，做到工程任務落實有保障
1、嚴格執行國家發改委和水利部于2006年5月發布的《農村飲水安全項目建設管理辦法》，并結合實際補充完善地方配套措施和各項管理制度，用制度約束和規范建設行為。
2、層層簽訂責任書，建立責任追究制度，實行行政領導和技術人員雙重負責制。縣政府、縣水務局、鄉鎮政府分別簽定年度目標責任書，明確任務，落實責任。做到制度健全，責任到人，措施到位，確保工程保質保量按期完成，盡早發揮效益。
（三）加大宣傳、多方籌資，做到項目投入有保障
農村飲水安全工程是社會主義新農村建設重要基礎設施，是一項社會公益性事業，是一項得民心、順民意的德政工程。
1、科學的規劃、合理的布局和優秀的供水設計方案積極向上爭取中央專項補助資金，盡可能爭取加大專項補助比例。
2、爭取得到地方財政的積極支持，給予一定比例的資金投入。
3、加大政策宣傳力度，積極引導和鼓勵受益群眾投工投勞和自籌資金，增加投入比例，足額落實到位。
4、努力挖掘投資潛力，積極拓展投融資渠道，通過政策引導、扶持等措施，運用市場化機制多方籌措建設資金，建立和完善以政府投資為導向，群眾投資為重點，社會投資為補充的多層次、多元化投融資體制。鼓勵社會、單位和個人，采取多種合作方式投資建設農村供水工程，走社會辦水利的路子，為農村飲水安全工程建設的順利實施提供投入保證。
（四）劃定保護區、強化水污染防治，做到水源安全有保障
水是人類生存的基本條件，要切實加強對水源地的保護，在水源周圍做好防護帶，并有專人負責，定期對水源防護進行檢查。防護帶周圍禁止放牧等一切可能對水源造成污染的活動，確保水質不受污染。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。
1、要合理劃定飲用水水源保護區，依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，做好河流、水庫水功能區的擬定、報批和公布工作。在飲用水地表水源取水口附近、地下水開采井周圍劃定一定的水域或路域作為飲用水源一級保護區、二級保護區和準保護區。
2、要加強飲用水水源保護工作，嚴格禁止在承擔生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網箱、圍欄水產養殖和破壞涵養林、水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全保護、生態修復和水源涵養等工程建設。定期開展對集中飲用水水源保護區的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的項目。
3、禁止在水源區亂砍濫伐，壞植被；防止未經處理的工業廢水、廢渣和家禽養殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農藥化肥等非點源污染，造成水體富營養化，積極開展農業面源污染防治工作。
4、堅持依法治水，進一步完善飲用水水源保護和水資源開發利用方面的法律法規，建立健全取水許可監督管理和水資源有償使用等各項制度。水務部門要緊密聯合環保部門加強對農村飲用水水源地的環境監管，加大宣傳，增強全民的水法觀念和水環境意識，有效促進水資源管理、節約和保護。
（五）完善體系、加強監測，做到水質安全有保障
飲用水水質問題，直接關系到農民群眾的生活與身體健康，必須高度重視已建和規劃建設飲水工程的水質檢驗和監測，逐步建立和完善監測監督體系，及時掌握水功能區的水質動態。
1、積極創造條件，建立縣級水質檢驗監測中心，配備專業技術人員和必要的儀器設備，建立和健全規章制度，落實工作經費，以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測；對于單村或較分散的供水工程，分區域定期進行水質監測。要主動接受衛生部門的技術指導和監督。
2、積極采用適宜的水質凈化處理新工藝、新技術。除常規的混凝沉淀、漂白過濾等凈化消毒措施外，要積極采用生物漫濾處理技術，以解決水源及供水全過程水質中含氟、含砷、含鹽量等有害物質超標的問題，確保水質達標。同時還要宣傳發動群眾，做好農村環境衛生綜合整治，防止垃圾和糞便等面源污染，提高農村群眾衛生健康意識。
（六）推行“六制”、創新管理模式，做到機制健全有保障
全面推行“規劃建卡、社會公示、集中采購、資金報賬、巡回監理、明確管理責任和建立水價機制”等六項制度。大力推行和積極創新群眾“參與式”管理模式，讓群眾參與工程規劃、建設、管理和資金監管等全過程。
1、摸清現狀，規劃建卡。將飲水安全解決的對象、工程建設模式、資金補助等情況逐村登記造冊，對全縣飲水安全工程進行排隊，優先解決農村中小學、殘疾人特困家庭、新農村建設村、整村推進村、群眾積極性高的村進行建設，并建立飲水安全工程建設卡，落實到戶，工程竣工驗收銷號。
2、社會公示，群眾監督。在工程開工前，以村為單元，將擬建工程設計方案、受益人數、投資規模、資金來源、完成時間等內容向農民群眾公示，接受群眾監督。
3、集中采購，公開招標。工程建設所需管材、設備實行統一采購，選擇質量好、信譽好、服務到位的廠家供貨，單項投資在50萬元以上的項目，由縣水務局實施公開招投標。
4、專戶儲存，現金報賬。項目資金由縣財政專戶存儲、專款專用、專帳核算、專人管理，實行縣級報帳、轉帳結算，嚴格現金支付。
5、嚴格把關，巡回監督。按照水利建設基本建設程序管理的要求，建立健全“建設單位負責，施工單位保證，監理單位控制、政府部門監督”的質量管理體系和工程質量“三檢制”。對規模較大的集中供水工程，實行巡回監督制，由縣水務局把關設計并不定期巡回監督，加強技術指導，加大對材料、土建等施工全過程的監控、監督，發現問題，立即整改。對分散式供水工程加強技術指導，村組干部駐守工地監督質量，對分散工程的質量進行不定期抽查。在做好技術服務和檢查指導、堅持巡回監理、層層監督的前提下，確保工程的質量進度。
6、加強建后管理，落實管理責任。充分尊重召集人意愿，創新管理模式，對建成投產的飲水安全工程，制定管理辦法，落實相關責任，靈活管理形式。單戶工程實行自建自管；聯戶工程交由用水戶成立用水者協會（或合作社）管理，簽訂管理公約，明確管理責任；集中供水工程采取專業化管理，根據使用電費結合水量核定水價，有償供水，計量收費。徹底解決重建輕管和建后不管的問題，不斷提高管理水平和服務質量，確保農村飲水安全工程真正良性運行，長期發揮效益，讓廣大農村群眾真正得到實惠、長期受益。使國家農村飲水安全項目建設管理工作達到“工程安全、資金安全、干部安全、群眾滿意”的目標要求。
結束語：保障飲水安全，維護人的健康生命。是當前新農村建設的首要任務，必須采取切實可行的措施，下大力氣解決我縣農村飲水安全問題。按照胡錦濤總書記提出的讓農民喝上干凈水的目標，以改善農村飲水條件、實現飲水安全為指導，以提高農村飲水質量為重點，統籌規劃，分步實施，進一步加強農村飲水工程建設，重點解決高氟水、污染水、嚴重缺水地區的飲水安全問題，力爭“十一五”期間，完成農村飲水安全建設任務。
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