制度保障是前提 別讓“區劃”成空話
最近幾年，將國土進行空間劃分的“區劃”概念不斷涌現，先是由國家發展改革委牽頭的國土主體功能區劃，最近幾個月，環境保護部又聯手中科院發布了全國生態功能區劃。“開發強度“、”開發密度“、“人居保障區”等等一系列新詞也隨之耳熟能詳，無論是哪種區劃，其宗旨基本相同，就是要明確國土范圍哪些必須以生態保護為絕對前提，哪些可以科學適度開發，也就是讓國土單元在經濟發展中“各得其所”。
如此區劃的初衷當然非常之好，然而在一系列區劃出臺之后，有識之士也生出了一些擔心：區劃本身是決策參考，卻沒有法律強制性，那么如何保證好的區劃不成空話？
區劃的指導思想當然是科學發展，這與對干部發展理念的要求高度統一。可是，現實之中，唯GDP至上的干部似乎并不鮮見，即使他們當中的某些同志有了科學發展的基本理念，卻奈何不了尚不完備的考核機制。“經濟排名靠前，干部晉升綠燈”似乎已經成為了一些地方的常規法則。在這樣的指揮棒下，讓基層干部唯科學發展是從恐怕并非易事。
從另外一個角度說，“山清水秀”對應的往往是“老少邊窮”，被劃為承載生態調節功能的生態功能區一般都是經濟欠發達的地區，涵養水源、防風固沙，他們承擔的維護國家生態安全的重要性無人不知。可是，這樣的地方與發達地區一樣，同樣面臨發展的問題，而且發展的要求更為迫切。如果沒有健全的生態補償機制作依托，光靠當地人民的高覺悟，要想長期穩定地令其發揮生態調節的作用恐怕也是強人所難。
所以，如果沒有與科學發展相適應的考核體系，如果沒有與科學發展相配套的一系列制度保證，再科學的區劃也難免成為空話。
可喜的是，我們在廣西這樣一個經濟并不發達的地區看到了區劃實踐成功的諸多必然。按照廣西北部灣經濟區劃，功能區的主體功能不一樣，發展任務和重點不一樣，考核的標準不一樣。這樣的考核機制先給功能區的廣大干部吃了定心丸。而圍繞推進形成主體功能區和基本公共服務均等化的要求，修訂現行轉移支付制度，讓限制開發區域和禁止開發區域不僅吃上而且吃好“官糧”，更為區劃成功實施提供了制度保證。
“父犁原上田，子劚山下荒”，古人的無序開發因其蒙昧，在如今的時代，如果再像這父子倆的干法，恐怕就不符合科學發展的要求了。直接體現科學發展的區劃理念等待著更多的實踐者，也等待著更多為成功實踐鋪路的人與制度。
如果那對父子生活在現在，也許按照區劃不同，他們正承擔不同的分工與勞作吧。
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