北京如何破解缺水困局？
北京公布的今年汛期降雨情況顯示：6月1日到9月15日，累計降水量比多年同期平均量減少四成以上。一般情況下，主汛期的降水占北京全年降水的1/3甚至更多，因此，夏季降雨的多寡，決定全年降水量的豐枯。因此，北京連續迎來第12個干旱年幾成定局，水資源緊缺將更加突出。
■危機
北京地下水位將降
到平均30米左右
北京政務網站首都之窗公布的數據顯示，北京屬資源性重度缺水地區，人均水資源占有量不足300立方米，是全國人均水資源量的1/8，是世界人均水資源量的1/30。
據北京市水務局統計，北京每年需水量37.9億立方米，除了水庫儲存等因素外，尚有17.9億立方米的缺口。2007年，北京密云水庫上游首次出現汛期斷流現象。
對這些，許多北京市民很少關心。在某高校工作的陳老師說，“暑假剛去那邊玩過，密云水庫的水沒見少啊。”
“陳老師們”哪里知道在密云水庫工作了20多年的張德舉的憂慮，作為北京市唯一地表水飲用水源，1994年后，密云水庫蓄水量顯著下降，原本在水面下的土石大面積裸露……
為改變這種趨勢，北京已連續四年與河北承德、張家口簽署密云水庫上游流域“稻改旱”工程協議。水庫上游地區的農民如果將原有的稻田改種玉米等節水型作物，每畝可獲得550元的補助。這一工程除去河流蒸發與徑流損失，一年可為北京“囤水”5000多萬立方米。
此外，為了能夠分配河北省的崗南、黃壁莊和王快三座水庫的水，北京引入市場機制，給予河北省巨額貨幣補償……
如此種種，也只能保證北京用水量的1/3，其他的2/3來自地下水。
可是，由于掠奪性開采，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右。在2014年南水北調工程完成之前，北京還要繼續抽取地下水，專家預計地下水位將下降到平均30米左右。
水問題專家王建曾經說過，“從上世紀70年代開始北京多抽地下水，到現在平均一年要多抽5到6億立方米的水，形成了2650平方公里的沉降區，而現在北京建成區的面積才1040平方公里”。他指出，很多地下水歷經千百萬年形成，其補給是一個非常緩慢的過程，一般作為戰備水源，不到萬不得已不能動用，但北京已在支取。“在用水極度緊張的情況下，這是沒有辦法的辦法”。
■矛盾
人口規模逐步增大
用水量呈上升趨勢
“隨著近年來高速發展，人口規模逐步增大，用水量也呈上升趨勢，加之北京缺水事實，人水矛盾日益突出。”中國人民大學發展中國家經濟研究中心教授彭剛說。
近22年的用水數據顯示，北京市用水量總體呈減少趨勢，下降最多的是工業和農業用水，大生活用水和環境用水量卻在迅速增加。
北京市節約用水管理中心副主任何建平說，大生活用水量的快速增多，與城市人口增長和建筑面積擴大及服務業快速發展有密切關系。
據了解，小生活用水僅限居民生活用水，大生活用水涉及機關、學校、醫院、賓館、飯店，以及餐飲、娛樂、游泳池等用水。此外、高爾夫球場、滑雪場、洗車店、洗浴中心等用水也統計在生活用水之內。記者采訪發現，這些場所的不少消費者有“我花錢了，當然要舒服”的思想，洗浴時間明顯多于家里。
另外，凈水機在近幾年成了許多家庭、單位和社區的用品。有業內人士說，凈水機采用反滲透膜技術，原理是讓水分子通過，其他分子通不過去，所以會有廢水。
造成水資源浪費的還有洗車行業。京城某汽服企業董事長邢愛義去年曾向媒體公開他的調研數據：按照350萬輛汽車每周清洗一次使用0.16噸水計算，北京市全年因為洗車耗掉的水資源3000萬噸，但北京每年向洗車業出售的自來水量為2萬余噸，中水量也是2萬余噸，顯而易見，洗車店“盜用水”已不是個別現象。
■變革
資源再生不是單純
靠錢就可以解決的
“不節水只會加劇矛盾。”業內人士說，解決水資源匱乏的問題，除了靠天，還得靠人。
據了解，無法有效遏制水浪費的原因之一，是現行的法規政策存在處罰力度不大、規定不夠細化等。例如對洗浴場所用水設施失修、失養導致浪費用水，按現行法規最高只能處罰1萬元；跑冒滴漏等問題，按現行規定只能處罰500到1000元；使用明令淘汰用水器具的，每件罰款100元。對大中型企業來說，這些罰款是九牛一毛。至于洗浴行業過量開采地下水，甚至私自打井開采地下水等情況，要么處罰無據，要么因為違法行為的隱蔽性大而很難獲取證據。
執法部門建議，出臺更加細化的行業規范標準，并建立行業自律規定，加強對浪費水資源行為的處罰力度。
《中國環境發展報告（2010）》的作者胡勘平建議，限制洗浴行業的規模和數量，根據北京水資源承受能力進行精確核算，通過行政審批環節嚴格限制洗浴行業的過快發展；在洗浴場所推廣能夠根據用水量計費的節水型設備，并倡導所有市民“少洗1分鐘”。
北大社會學教授鄭也夫認為，只有價格才會讓每個人真切地感知該物的貴賤。
北京城市節水專項執法分隊隊長李士嶸說，在城市節水方面，宣傳比處罰更重要。“首先要轉變消費者和經營者的觀念，不是有錢了水就可以隨便用，資源的再生不是單純靠錢就可以解決的。”
今年修改的《北京市節約用水辦法》規定，社會單位繼續實施累進加價的用水制度，而居民用水將逐步實施超計劃、超定額累進加價。同時，逐步建立居民生活用水節水激勵機制，如果居民家庭實際用水量低于用水定額的，給予獎勵。
在節約用水管理、節水創建、科學技術研究、技術改造、節水發明、技術推廣等方面有重大貢獻的單位、集體和個人，將給予獎勵；對單位或者個人向水行政主管部門或者節約用水執法部門舉報浪費用水的行為，將由有關部門給予獎勵。
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