央視半小時觀察 金沙江水電開發要環保
6月11日，環境保護部對兩大電力巨頭――華能集團和華電集團，開出了歷史上最嚴厲的環評罰單，暫停審批兩家企業除新能源及污染防治項目之外的建設項目。環境保護部在通報這一消息時指出，云南華電魯地拉水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經環評審批，擅自在金沙江中游建設華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，并已開始截流，嚴重違反了國家環境管理有關法規。
6月11日，環境保護部對兩大電力巨頭――華能集團和華電集團，開出了歷史上最嚴厲的環評罰單，暫停審批兩家企業除新能源及污染防治項目之外的建設項目。環境保護部在通報這一消息時指出，云南華電魯地拉水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經環評審批，擅自在金沙江中游建設華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，并已開始截流，嚴重違反了國家環境管理有關法規。環保部的罰單開出之后，這兩座違規建設的水電站現在是什么狀況？已經投資數十億元的兩項工程未來會面臨怎樣的命運？我的同事熊曼琳對兩座水電站展開了調查。
這次受到環保部門處罰的兩個電站就位于金沙江中游四川與云南交界處。這里山高水急，峽谷眾多，其中也包括著名的虎跳峽。6月14日上午，記者趕到了魯地拉水電站。
記者：“我身邊的這條江就是金沙江，很多人第一次聽到金沙江的名字都是在地理課本上，書上說這是一個美麗富饒的地方，但是今天我們來到金沙江看到的卻是被鋼筋水泥裹挾著的金沙江，書本上的金沙江早已成為記憶。”
魯地拉水電站是電力巨頭華電公司的項目，2007年2月開始建設，在環保部叫停指令下達之前，這個水電站已經緊鑼密鼓的施工兩年多。現在圍堰已經建好，金沙江在這里已經被截流。
記者：“現在這個就是截流的部分嗎？”
云南華電魯地拉公司安全技術部主任張湘濤：“對，這個就是兩個圍堰，你看到的上面的就是上游圍堰，我們現在站的是下游圍堰，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從我們導流洞里走。”
從畫面上可以看到，金沙江水從這個人造的導流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現在已經不復存在。圍堰上，工人正在緊張施工，到處是機器的轟鳴聲。
“現在清沙的這些現在還在搭，汛期馬上來了就不建了。”
工人告訴記者，他們正在抓緊時間修好圍堰。汛期到來后，圍堰就會被淹沒，無法工作了。圍堰是建設主壩的基礎工程。只有修好圍堰才能修主壩。魯地拉電站總經理周衛東告訴我們，環保部叫停的就是上下圍堰之間的主壩的建設。不過主壩本來在六月份汛期的時候也要停工。
云南華電魯地拉水電有限公司總經理周衛東：“實際上我們現在主壩還沒有開始，我們只是做了上下游圍堰。”
記者：“你們本來希望主壩是在什么時候開始建設？”
周衛東：“準備是汛后了。”
記者：“那環保部的停工令對你們的影響大嗎？”
周衛東：“不是很大，因為本來也是汛期到了。”
6月14下午，記者繼續沿著金沙江向上行進尋找下一個被在這次環保風暴中叫停的水電站，龍開口。這家水電站屬于另一家電力巨頭，華能。
記者：“我現在在龍開口水電站，從這里看過去，兩側的圍堰已經修好，中間的部分就是主壩，現在已經澆灌水泥，基礎工程正在進行。”
龍開口水電站于2007年9月開工，不到兩年的時間大壩已經頗具規模。主壩開始澆灌水泥。金沙江從導流明渠穿過，原來的河道被截流用于建壩。
記者：“咱們這是什么時候停工的？”
云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平：“11號。”
龍開口水電站籌建處張之平告訴記者，在環保部的停工令下發當天所有主體大壩項目全部停止。不過停工前，整個工程推進速度非常快，金沙江已經截流，大壩主體工程開始建設。
記者：“環評報告通過之前可不可以進行截流和大壩主體工程的建設？”
張之平：“這個不好回答，因為截流必須要在枯水期進行，如果不及時截流就要推一年。”
記者在對兩家違規截流的水電站調查時發現了一個共同點，兩家水電站都是在今年1月份開始截流，而在6月份被環保部叫停。中間5個月的時間剛好是建設圍堰所需要的時間，而此后便是汛期。兩家都在汛期到來之前順利建設好了圍堰。為什么在長達5個月的時間里環保部沒有叫停截流，而任由圍堰順利建設完工呢？記者采訪時巧遇國家環保部督查組。
環保部環境影響評價司巡視員牟廣豐：“所謂違法開工的事實就指的是這個(主壩)。”
記者：“環保部是什么時候知道截流的事情的？”
牟廣豐：“這個一個是環境工程監理，一個我們地區有督查中心，另外還有社會，幾個方面都有所耳聞。”
記者：“那是在什么時候？環保部那是在幾月份呢？你們西南督查中心是什么時候知道的？”
牟廣豐：“這個地方我們。”
記者：“你們都不知道嗎？”
牟廣豐：“一會兒吧。”
這位是環保部西南督查中心副主任郭伊均。
環保部西南督查中心副主任郭伊均：“我們中心知不知道這件事情我還要核實一下。”
記者：“從1月份到6月份停工有5個月的時間，這5個月都發生了什么事情您知道嗎？”
郭伊均：“這個我現在。”
記者：“這5個月都發生了什么？”
郭伊均：“不清楚。”
記者沒能從環保部門口中了解到情況，不過在督查組召開的會議上，記者聽到了龍開口水電站所屬的大理州副州長的聲音。
“我們整改的情況，對它(大壩)的環評許可能夠盡快的把它完成，因為這個現場都開工了，也停工了，有些客觀的原因，主管是不對的，但是客觀上已經做了，所以我覺得，這是從我個人的角度談一點體會。”
記者：“從大壩截流到環保部下發停工令，中間經歷了長達5個月的時間，大壩的建設對于當地政府來說是重要的經濟支柱，地方政府非常支持，那么他們究竟知不知道大壩截流的事情，如果知道，他們有沒有上報環保部，又是在什么時候上報環保部的，環保部究竟是在什么時候知道截流的事情，在5個月的時間里究竟發生了什么？我們目前沒有答案，但是我們非常清楚地知道一點，金沙江的環境保護依然任重道遠。”
水電企業鉆政策空子 環保部門的監督騎虎難下
魯地拉水電站和龍開口水電站所在的金沙江流域，是我國水能資源最豐富的地區之一，也是電力企業眼里的水電富礦。從本世紀初開始，大大小小的電力集團和社會資本就在這里展開了一場大規模跑馬圈水運動，僅金沙江中下游規劃興建的梯級電站數量就有12座，記者在實地調查中發現，當地不少水電開發企業，盡管沒像華能、華電那樣未經審批就公然截流，但也明修棧道、暗渡陳倉，打起了政策擦邊球。
楊勇：“開山大炮，這是在中國的母親河上。”
楊勇，中國著名環保人士，橫斷山研究會首席科學家。他也是1986年長江漂流探險第一人。此后楊勇便與長江結下了不解之緣。二十多年來，他一直奔走在西南的崇山峻嶺之間。
楊勇：“都是這種局面，開發商進入，施工隊伍進入，開山炮已經炸響。”
讓楊勇感到無奈的是，我們走訪的幾家水電站都在環保部的環評報告未審批前就已經開始大規模建設。楊勇認為這些都是不應該的，因為大壩建設改變了當地環境。而大壩的建設者則認為他們沒有違反規定。
“它這個前期工程應該是三通一平，三通一平就是說，施工區的公路，施工場地的平整，施工營地的建設，這是三通一平，還有電，水，通訊，道路，但是涉及到主體的相關工程不能動。”
“沒有動，您還是覺得沒動。”
“沒動，沒動，我們這個肯定不會動，國家沒核準的我們肯定是不會動的。”
“下面挖的引流明渠實際上是涉及到了主體工程”
“沒有，導流工程屬于導流的，涉及到主體工程。”
此前環保部曾經對大壩的前期建設這樣解釋：“三通一平”等前期工程的環境影響評價文件，經(地方)環境保護行政主管部門批準后，可開展必要的施工前期準備活動，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。
楊勇：“我們國家的慣例，它有一個前期工程，所以它這個前期工程的范圍就不好界定。”
事實上，記者考察的幾座大壩，除主壩外，都已經頗有規模。而這些先期投資都在20億元以上。如果環評通不過，則意味著巨額損失。因此在木已成舟的情況下，環保部的環評報告似乎成了一紙空文。
記者：“這一次的停工令到底是因為程序出了問題還是環境本身出了問題？”
云南華電魯地拉水電有限公司總經理周衛東：“程序，主要是我們的程序沒有到位。”
記者：“在您的經歷之中有沒有因為環評沒有通過而下馬的大壩？”
周衛東：“水電項目嗎，沒有。”
記者：“從來沒有？”
周衛東：“我沒有聽說。”
記者：“那么可不可以這樣理解環評報告可能是一個不得不走的程序？”
云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平：“對。”
楊勇：“從法律上來講，它對項目有否決權。”
記者：“有沒有大壩行使了這樣的否決權？”
楊勇：“目前看很少。”
記者：“很少還是沒有？”
楊勇：“基本上沒有。”
2005年環保部曾經叫停中國第二大水電站溪洛渡水電站，當時被盛贊為環保風暴。但風暴過后，溪洛渡水電站仍然順利過關。事實上環保部騎虎難下還有一個重要原因，當地政府的支持。
周衛東：“咱們麗江市所屬的永勝縣屬于國家特困縣，稅收肯定很重要。”
記者：“所以他們是非常歡迎你們來的。”
周衛東：“對，他們非常支持我們的工作。”
目前，僅金沙江中游就已經有上虎跳峽，兩家人，梨園，阿海，金安橋，龍開口，魯地拉，觀音巖八個水電站正在建設之中。不久，一座座大壩將拔地而起。
楊勇：“實際上在很多年前，我們一直是在想，怎樣盡量少去影響，少去開發，現在看來這種希望是破滅了，現在想的更多的是我們今后將會面對什么問題。”
經濟拉動的背后需要交換的環境生態成本又有多高？
水電企業鉆政策空子，先上車后補票，未批先建，環保部門的監督也常常是騎虎難下，左右為難。現在看來，光靠環境評估這道門檻似乎已經難以阻止金沙江上密集開發水電的腳步。在這場利益變局中，水電企業獲得了稀缺的水力資源，地方政府則看中水電投資對當地經濟的拉動作用。可是，與之交換的環境生態成本又有多高？
楊勇告訴記者，金沙江的生態系統非常脆弱。電站的建設有可能會讓很多珍稀魚種面臨滅頂之災。因為他們無法適應水電站創造出來的新環境。而電站建設也將導致更多山體滑坡的危險。
楊勇：“今后蓄水以后，它對山體通過一定的浸泡，很多滑坡體就要復活，它就會產生滑坡。”
金沙江附近的山體本來就非常脆弱，電站讓他們更加難以面對江水的沖擊和浸泡。更讓楊勇擔心的是，金沙江的電站都處在地震帶上，這也增加了電站本身的危險。
記者：“我身后的這片湖泊叫做程海，這里的風景很美，但是程海是數百萬年頻繁的地質活動造成的，它就處在地震帶上，從這里向南30公里的地方就是魯地拉水電站，一旦發生地震，魯地拉將首先面臨威脅。”
不僅是魯地拉，金沙江上的八個電站都處在地震斷裂帶上。
楊勇：“一旦釋放可能就是一次大地震。”
不過，盡管金沙江上的大壩面臨生態，滑坡，地震，等多重考驗，但是建壩的腳步從未減慢。大壩的建設者相信他們很快會通過環評審核。
云南華電魯地拉公司安全技術部主任張湘濤：“從宏觀上來講，這個電站肯定是要做。”
記者：“環評是應該能通過。”
張湘濤：“對，最終肯定是能通過。”
大壩建設者對于環評信心十足，不過楊勇仍然相信，環保部此次的雷厲風行預示西南地區的環境正在越來越受到應有的重視。
楊勇：“環保部在4萬億投資的背景下，在拉動發展的背景下，確實需要下很大的決心。”
半小時觀察：保增長也要保環境
面對氣勢磅礴的金沙江，我們很難想象，當這里出現一連十幾座大壩的時候，金沙江將變成一副什么樣的景象。人們希望環保部掀起的這場環評風暴，能為大家保留一條記憶中的金沙江，能夠在合理開發水力資源的同時，為江中那些珍希魚類留下一條活路。但是現在看來，這場風暴來得有些晚了。所謂的前期工程已經暗度陳倉，圍堰已經建成，大江已經截流，數十億的資金已經投了下去。我們可以做一個假設，如果這兩個項目不能通過環評，將會意味著數十億的資金打了水漂。環評部門有沒有這樣的勇氣？在木已成舟的現實下，環境影響評價還有多大的意義？
就像我們在節目聽到的，水電站先開工后補票的做法一點也不稀奇，也并沒有哪一座水電站開工后又被環評一票否決的先例。所以我們看到，環保風暴常常來勢兇猛，最終結果卻不了了之，既不能改變破環環境的事實，也沒有任何人為此承擔責任。與其在事后掀起這樣的環保風暴，還不如加快環評的節奏，在水電站開工之前就做出正確的選擇。
當然這次環保風暴至少在提醒大家，無論保增長擴內需的壓力有多大，我們都不能走回到過去的老路上去，拿生態環境做代價，換取短期的經濟利益。
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