九江新建垃圾處理場選址博弈
今年5月20日，九江市重大項目工程——占地1000余畝的九江市第二生活垃圾處理場（以下簡稱“第二垃圾場”）項目主體工程在九江縣陳家壟村正式開工。該項目宣稱將采用國際先進的垃圾處理工藝，建成后將接納周邊八個縣區的生活垃圾處理。
其實從2004年就已開始醞釀建設的九江第二垃圾場，原本計劃2007年開工，用以接替計劃到2008年上半年庫容量消耗完畢的老垃圾處理場。但新垃圾場的選址，政府和居民竟進行了長達數年的拉鋸式博弈，政府認為這是為了公共利益而犧牲少數人的利益，居民則認為盡管如此也不應該侵犯少數人的私權。這場博弈最終以“公共利益”取勝而告一段落。
選址陳家壟村的垃圾處理場已開建
事件經過
垃圾場選址村民被迫遷居
8月4日，九江縣陳家壟村，一片酷熱。
陳家壟村屬九江縣沙河經濟開發區天坡村，距縣城3公里，有60余戶300多人。
“老百姓碰到這樣的事情，又沒有什么好辦法，說起來這心里就不舒服。”聽到有人問起村子后面正在修建垃圾處理場的事，正攪拌著砂漿的村婦王秀（化名）抱怨說。王秀說，自得知要在村后修建垃圾處理場后，她就和丈夫商量，準備全家遷居到縣城，“到時我們這一帶肯定是臭烘烘的，人生活在這樣的環境里哪能舒心？所以村里很多人都選擇搬遷”。
擔心生活環境遭受污染，正是村民強烈抵制第二垃圾場在當地建設的理由。
根據項目方案確定，第二垃圾場建成之后，將接納九江城區、廬山風景區、九江縣、星子縣、德安縣、共青城等8個行政轄區的生活垃圾，服務半徑達30公里以上、服務人口120多萬，屆時服務區域內日均產生生活垃圾逾600噸。“這么多的生活垃圾即將匯集到陳家壟填埋處理，惡臭氣味姑且不說，垃圾產生的污水滲透到地下極易形成二次污染，而當地村民至今飲用的仍是地下水。”
7月4日，網民“淵明山下”在九江新聞網發帖，質疑新垃圾場選址的合理性。其舉出反對的8點理由，主要包括“為什么九江市區垃圾讓九江縣人民買單”、“垃圾處理廠對于周邊環境污染及其嚴重”、“陳家壟位于九江縣區位中部，緊挨城門鄉及城門湖，嚴重影響到城門湖和賽湖的生態環境”、“垃圾場建設是否得到當地居民同意”等。
帖子一度在論壇內引起廣大網民熱議。
建設新垃圾場以解燃眉之急
據了解，第二垃圾場選址位于村后幾個小山包之間，距離村民房屋最近的大概只有500米，中間隔著農田。
站在村中，可以清晰地聽到工地上推土機、挖掘機、卡車的陣陣轟鳴聲。遠遠看過去，連綿青山中裸露出了大塊大塊黃土山坡，許多小山包已被鏟平。
一名現場施工人員告訴記者，根據填埋式垃圾處理場的設計，施工方需挖出一個小盆地。該項目的配套工程進場道路已投入使用。目前在實施的是今年5月20日才正式啟動的項目主體工程建設。
作為九江市35個重點項目之一，該項目用地約1045畝，建設規模為總庫容量1432萬立方米，起始日處理量600噸/天，最大處理規模為1457噸/天，總服務年限為30年，整個工程將分為三期建設，第一期填埋庫區投資約1.7億元，總投資約3.5億元。
九江市城管執法局工作人員劉建平介紹說：“這個垃圾處理場建成以后將成為國內一流的垃圾填埋場。”工程預計年底完工，明年正式投入使用。
九江市城管執法局廢棄物處置監管中心主任曹宇從2007年起就一直負責該局在第二垃圾場項目中的監管工作。8月4日下午，曹宇接受記者采訪時說，九江目前在使用的生活垃圾處理場早已趨于飽和狀態，啟動新建垃圾處理場的工作迫在眉睫。
據介紹，現運行的市東郊垃圾處理場，是目前九江市城區惟一的生活垃圾處理場所，始建于1996年，由于服務年限將至即將封場。其實按東郊垃圾處理場原來的設計方案，到2008年上半年庫容量就消耗完畢。
選址遭抵制致建設延遲兩年
在新建垃圾場的選址問題上，九江市政府部門表現得非常謹慎。
曹宇稱，早在2004年，九江市發改委就組織了相關職能部門對項目進行場址比選、地質勘探、可研設計等前期工作。2007年8月31日，經九江市政府授權，由市城管執法局作為業主單位，與法國威立雅公司簽署了《江西九江市生活垃圾衛生填埋場項目特許經營權協議》。當地媒體曾報道稱，第二垃圾場“2007年下半年可望開工建設，預計2008年建成并投入使用”。
但之后兩年，該項目卻因“種種原因”未能開工。
曹宇說，最主要的原因就是項目的選址工作遭到了居民的抵制。當初經過多方論證，2007年時確定選中九江縣陳家壟地塊。
“那塊地方，是我們綜合各專家的意見，認為最適合建新垃圾場的地方。”曹宇說，垃圾場選址要綜合考慮距離、地形、庫容量、地質結構等因素，同時要按照“邊建設邊使用”和“符合城市規劃、交通運輸便利、填埋庫容較大”等原則來確定，“可以說，這是結合了各方專家的論證而作出的科學選址”。
盡管如此，當地居民并不買賬。村民認為如果規劃設計不當，容易造成二次污染，不僅破壞生態環境，還嚴重危害人體健康。
而正在運行的東郊垃圾場存在的問題加劇了村民的擔憂：早在2005年4月，就有媒體曝光稱，當時總投資達4000多萬元的垃圾處理場自竣工以來，因沒有購置挖掘機和污水處理系統長期閑置不用，導致垃圾成山、污水橫流。最終形成附近村莊“村民的家里，蒼蠅多得用電風扇都扇不走；洗衣服都不敢用地下水，更不用說飲用”的糟糕狀況。
公共利益最終取勝
2007年10月16日，時任九江市委副書記、市長王萍在九江縣調研時，要求相關職能部門充分聽取各方意見，趨利避害。
因為這種謹慎的態度，政府和當地居民之間開始了拉鋸式博弈。多位村民告訴記者，當地干部入戶做工作時的理由是，這是為了公共利益而犧牲少數人的利益，而居民認為盡管如此也不應該侵犯少數人的私權。
2009年下半年，有關部門開始迅速推進項目的建設。村民們告訴記者，政府最終采取的是強硬態勢。“征地標準是按照山地12000元/畝，農田24600元/畝補償的，但我們大部分的村民都沒有在協議上簽字，結果還是阻止不了政府的開工。”
王秀告訴記者，當時簽字的人家最多不超過10戶，主要是家里有人在縣里事業或者行政單位上班的，都被暫停工作，趕回來做說服工作。
最終，這場博弈以政府取勝收場。
官方態度
九江縣有關部門避談“垃圾場”
許多部門對于第二垃圾場的建設問題顯得諱莫如深。
在項目工地附近的村子里，幾處民房門口掛著“九江市第二生活垃圾處理場項目領導小組辦公室”、“九江市第二生活垃圾處理場沙河開發區指揮部”、“九江縣服務推進市第二垃圾處理場領導小組辦公室”的牌子。
市項目領導小組辦的一名干部稱，“多方原因導致工程推遲開工，具體情況須去找市城管局”，同時建議記者對于項目選址的問題“不要再糾纏”。另外兩間辦公室的工作人員，要么稱不知情，要么對記者的提問置之不理。
4日上午11點，記者趕到九江縣沙河開發區管委會。辦公室一男子稱，負責此項目工作的管委會工委委員宋嘉濤不在辦公室，可以在登記完記者的采訪證件后提供電話。但過了幾分鐘后，另外一名男子則要求記者先經過縣委宣傳部同意再進行采訪。
記者隨后與九江縣委宣傳部一分管副部長聯系，他在電話中明確告知記者有證件便可采訪，管委會方面應該給予解釋。孰料十多分鐘后，工作人員返回，聲稱這個項目涉及多個鄉鎮，情況復雜，且分管領導無法趕回，要求記者另外約時間再來，一直不愿提供分管領導的電話。
記者離開時，看到管委會走廊上公示牌顯示：當天的值班領導為宋嘉濤。
5日上午，記者聯系陳家壟村所屬的獅子鎮政府。鎮政府辦公室工作人員請示領導后答復稱，第二垃圾場項目涉及的征地問題，直接歸九江縣重點辦負責。9日上午，九江縣重點辦主任潘照平否認了這一說法：“我們重點辦只負責鐵路、高速公路等項目的推進工作，市第二垃圾場的工作不歸我們管，有關問題還是直接找轄區政府部門比較合適。”
若污染損害人民利益將嚴處
九江市城管執法局為了第二垃圾場的建設工作，還專門成立了項目辦，由曹宇負責。
按照《環境影響評價法》的相關規定，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。當地村民稱，很多程序政府都沒有履行，而就算征求他們的意見，他們也是持反對意見。
按照有關規定，項目選址規劃也應公示，但記者查遍九江市規劃局網站，都沒有發現這一規劃內容。
“這種項目，要想取得當地居民的全面支持是不可能的。”對于百姓的利益訴求，曹宇說，目前這個項目的有關手續，省環保廳和國土廳都已批準了，項目也已經在建，不管對環境有沒有影響都有人反對，誰都不想垃圾場在自己家門口，可垃圾場又必須要建。“我們這也是犧牲少數人的利益，滿足更多人的利益。”
曹宇提出，其實當前村民反對的主要理由就是擔心產生臭氣和污染兩大問題，“其實這完全沒必要，因為我們當前建設的垃圾處理場，將采用當前世界一流的工藝技術——厭氧衛生填埋工藝，運行上采用分層攤鋪、往返碾壓、分單元逐日覆土等作業方式，遏止臭氣污染；在垃圾滲瀝液處理方面，采用先進的水平防滲技術，處理后的廢水排放標準達到一類以上”。
曹宇同時指出，對于是否會污染水源的問題，九江市政府部門非常重視，就是建成之后，有關部門也要經常對水源進行檢測，一旦有污水流出，一定追究責任。
“如果要是污染損壞了人民的利益了，這也就成了責任事故了，我們要嚴肅處理，”曹宇說。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
