控制長三角PM2.5 挑戰何在？
我國一些城市近幾個月來頻繁遭遇灰霾天氣。作為引發灰霾天氣的元兇，PM2.5成為人們議論的焦點。
去年11月，《環境空氣質量標準》向全社會第二次公開征求意見，將PM2.5、臭氧(8小時濃度)納入常規空氣質量評價。具體將分為4步走:2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市率先開展監測，2013年在113個環境保護重點城市和環保模范城市開展監測，2015年在所有地級以上城市開展監測，2016年全國各地都要開展相關監測。
作為經濟發展的火車頭，長三角地區正飽受復合型大氣污染困擾。那么，將PM2.5納入常規空氣質量評價，長三角做好準備了嗎？面臨哪些挑戰？又將如何應對？針對這些問題，記者日前赴江蘇、上海和浙江三地進行了相關調研。
認識
評價PM2.5是大勢所趨，人心所向
“隨著經濟發展水平的提高，公眾的環境意識也在不斷提高。現在國家考慮將PM2.5納入常規空氣質量評價，從根本上來說是基于公眾的需求。”上海市環境保護局污染防治處處長任菊萍開門見山地表達了自己的觀點。
在上海看來，將PM2.5納入常規空氣質量評價，是大勢所趨，是順應民意的正確決定。
在浙江，我們聽到的是同樣的答案。浙江省環境保護廳副廳長章晨告訴記者，近年來，浙江省空氣質量評價結果很好，但與公眾感官有一定差距，這就意味著評價指標需要調整。浙江省人均GDP已達8000美元，在物質生活得到滿足之后，公眾開始追求更高的生活質量，好的環境質量是其中一個重要方面。
江蘇省也是一樣。對于將PM2.5納入常規空氣質量評價，是非常支持的。而這支持的根本原因，同樣是出于對公眾利益的維護，出于以人為本的行政理念。
準備
從研究到監測，長三角厲兵秣馬
將PM2.5納入常規空氣質量評價，兩項準備必不可少:一是進行科學研究；二是提高監測能力。記者通過調研發現，長三角地區在這兩方面早有準備。
上海市早在2000年就開展了PM2.5監測試點工作，希望為相關科研工作提供支持。目前，上海市共有24個PM2.5試點監測點位，最快將于今年下半年公布PM2.5監測數據。而在科研方面，上海市也走在了前面。上海市環境科學院大氣環境研究所所長陳長虹告訴記者，在PM2.5形成過程中，VOC發揮了重要作用，建議有關部門盡快開展VOC總量核算工作。
江蘇省也在未雨綢繆。從2010年開始，江蘇就投入部分資金在多個城市開展PM2.5監測試點項目。目前，項目已經得到落實并投入建設，13個地級市均設有監測點，一些地區已經開展了試報工作。計劃再投資2.3億元購買PM2.5監測設備，用兩年時間完成全省所有監測點全部PM2.5項目，實現PM2.5監測全覆蓋。
浙江省同樣在積極準備。據介紹，浙江省制定了灰霾監測服務系統建設規劃，完成了浙江省大氣復合污染立體監測網絡項目立項，杭州、寧波、嘉興、舟山等地已建成部分復合污染綜合監測系統。全省已有17個站具備PM2.5監測能力。目前，資金問題已經得到落實，下一步浙江省計劃出資3億元，建設更完備的監測網絡。
加強科研是浙江省應對PM2.5的另一重要舉措。記者從杭州市相關部門了解到，作為民生類課題的一部分，杭州市正在進行灰霾課題研究，投入200萬元。目前，研究正出于資料分析階段，預計今年10月，將形成最終的研究報告。
挑戰
人力短缺，結構不合理
提到開展PM2.5監測與評價的困難與挑戰，三地紛紛指出，最大的困難是人力不足。以浙江省為例，雖然在資金方面地方政府給予了大力支持，但人力卻明顯不足，這一點在基層環境監測站表現得最為明顯。浙江省環境科學院工程師田旭東告訴記者，浙江省的縣級監測站中，工作人員最少的只有4人。
江蘇省也面臨同樣的問題。總工程師劉建琳指出，江蘇省環保廳只有6人負責大氣工作，基層的工作人員就更少，對開展工作很不利。借鑒美國等發達國家的經驗，要做好大氣污染防治工作，必須有一只強有力的隊伍作保障。
那么，人力不足到底是不是制約評價PM2.5的主要問題？記者采訪了相關專家。專家指出，按照新的環境空氣質量標準的要求，環境監測不但增加了PM2.5等監測項目，而且要增加污染物的監測頻次，這就意味著工作量成倍增長，需要更多的人力支持。單就PM2.5監測而言，雖然計劃上馬的監測設備是自動運行的，但對數據進行科學研究和對比分析是需要人工完成的。除此之外，為了保證數據的準確性，每年還需要專業人員對設備進行巡查和校準。因此，地方環保部門確實面臨著人力短缺的困境。
是不是解決了人力不足的問題，長三角地區應對PM2.5就可以高枕無憂了？事實遠非如此。三地普遍認為，將PM2.5納入常規空氣質量評價，只是改變了評價方法，讓評價結果與公眾感受更加一致。開展PM2.5監測只是第一步，更重要的是控制PM2.5污染，改善空氣質量。其中，不合理的產業結構和能源結構是根本性的挑戰。
江蘇省環保廳總工程師劉建琳強調，近年來，雖然江蘇省經濟發展速度較快，但仍然處于高消耗、高排放階段，產業結構偏重。正如發歐美國家經歷的塵、硫、氮、碳4個污染階段一樣，江蘇省正在面臨以PM2.5為代表的復合型污染的挑戰。要改善空氣質量，最根本的是調整產業結構。
浙江省的困難核心則是能源結構。浙江省環保廳副廳長章晨一針見血地指出，如果浙江省以煤為主的能源結構不發生根本性改變，大氣質量就不可能真正改善。
應對
核心是調結構，抓手是聯防聯控
隨著采訪的深入，記者發現，長三角地區控制PM2.5污染、改善空氣質量的普遍思路是:對內，調整經濟結構；對外，建立聯防聯控機制。
浙江省環保廳副廳長章晨指出，浙江省改善大氣質量的困難核心是能源結構，希望國家在氣源供應方面給予適當政策支持。同時，由國家相關部委牽頭，在兩省一市共同開展一些新的科研項目，以提高科研效率，共享科研成果。
浙江省環保廳污染防治處處長張國軍則對區域大氣聯防聯控寄予厚望。他建議國家在聯防聯控方面出臺具體的辦法，把工作任務分解到各省市。建立激勵機制，對完成任務好的地區給予表揚，對較差的地區進行鞭策。同時，加強長三角地區合作，實現PM2.5監測數據共享，建立聯席會議制度。
江蘇省的工作思路與浙江省基本一致。總工程師劉建琳表示，經過幾年的脫硫除塵工作，江蘇省的煤煙型污染問題得到了一定解決，但沒有徹底根除，氮和碳的問題在逐漸顯現。從根本上來說，還是要調整產業結構，轉變經濟發展方式。
對于建立區域聯防聯控機制，劉建琳認為，最大的問題是體制問題。環保工作是塊狀分割的，按照行政范圍進行管理，如果要進行聯防聯控，就需要行政區域之間協商。雖然在世博會期間，長三角地區建立了聯席會議制度，但是仍然是一種松散的構架，希望在國家層面建立更加完善的協調機制。
上海市在這方面表現了相同的意愿。污染防治處處長任菊萍強調，除了規劃具體工作之外，還需要國家層面的頂層設計。大氣污染具有同傳化特征，單單靠某個城市努力效果并不顯著。只有通過頂層設計，建立聯防聯控機制，才能真正實現長三角地區大氣環境質量改善。
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