“污染保險”在山西
現在的人越來越關注健康、環保、安全的生活方式，但是，你想過沒有，假如發生環境污染事故該怎么辦？如何處理？誰來為環境污染埋單？誰來保障環境污染受害者的權益？
于是，“環境污染責任保險”應運而生。2011年8月，在山西省環保廳、山西保監局和人保財險山西省分公司的共同推動下，山西省啟動環境污染責任保險試點工作。什么是“環境污染責任保險？保什么？哪些企業參保？如今，一年時間過去了，被稱為“綠色保險”的環境污染責任險目前在我省進展如何？
A 由來已久
“環境污染責任保險”并不是一個新名詞。該險種出現在上世紀六七十年代的西方國家，是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為目標的保險。目前，美國、德國、英國、法國、瑞典、印度等國家均實行環境污染責任保險，其保險業務和保險制度已相對成熟。
資料顯示，環境污染責任保險在我國的實踐大致分為兩個階段：第一階段是上世紀九十年代初，大連、沈陽、長春等城市的保險公司與當地環保部門合作，推出了環境污染責任保險產品，但市場效果并不理想，到九十年代中期相關保險產品便退出了市場。
第二階段是2007年12月，原國家環保總局、中國保監會聯合發布了 《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，建立環境污染責任保險制度，在重點行業和區域開展環境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業基于環境風險程度投保企業或設施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年，環境污染責任保險制度相對完善，并在全國范圍內推廣。“環境污染責任保險進入實際操作階段是在2008年。”人保財險山西省分公司責任保險部梁宏說。2008年11月，全國環境污染責任保險試點工作會議在蘇州召開，確定以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生污染事故的石油化工企業、危險廢物處置企業等，尤其是近年來發生重大污染事故的企業、行業作為主要對象開展試點工作，并在江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等地作為試點開展相關工作。
梁宏還說，事實上，國家一直對建立環境污染責任保險這項工作非常重視，從近年來出臺的一系列政策措施便可看出。2005年12月《國務院關于落實科學發展觀和加強環境保護的決定》、2006年6月 《國務院關于保險業改革發展的若干意見》、2007年6月《國務院關于節能減排綜合性工作方案的通知》、2011年10月《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》等文件提出，要逐步建立環境污染責任保險制度，要大力發展環境污染責任保險。截至2011年年底，包括山西省在內的大部分省市已開展環境污染責任保險試點工作。
“環境污染責任保險的建立，為減輕企業的賠償負擔和加快受害者的救濟提供了有效途徑。”梁宏列舉了國內發生的首起環境污染責任保險賠付案例，2008年9月底，已經投保的湖南株洲某農藥生產企業發生氯化氫泄露事故，造成周邊農作物受損。承保的保險公司立即派人赴現場調查取證，核定保險事故的損失，在不到10天時間內就將這起牽涉120多戶村民投訴的環境污染事故得以快速、妥善解決。
B 在晉試點
“其實，山西的環境污染責任保險在2010年就開始了。”梁宏說。2010年，山西省運城市的一家有色金屬企業就先行參保環境污染責任保險，按照行業風險等級，該企業繳納保費10萬元。
煤炭、焦化、冶金、電力等是 山西省的傳統支柱產業，這些產業同時也面臨著巨大的環境污染風險。2011年8月，省環保廳與山西保監局聯合下發了 《關于試行環境污染責任保險工作的通知》和《山西省環境污染責任保險實施方案》，將污染物排放總量和環境風險因素較大的企業作為環境污染責任保險工作的試點，選擇在煤炭開采、化工、非煤礦山采選、冶金、焦化、電力、醫藥、建材等行業的82家企業成為首批試點單位，并鼓勵和支持未列入試點名單的企業積極參加環境污染責任保險。
省環保廳政策法規處處長張樹棠表示，環境污染責任保險是新時期環保工作的一項新的環境政策。國內外的實踐經驗表明，環境污染責任保險是解決環境污染糾紛、緩解社會矛盾、促進企業與社會平穩發展的重要經濟手段，也是發揮市場監督作用、建立環境管理社會化長效機制的重要途徑。我省開展這項工作首先從法律、法規上進行突破。《山西省減少污染物排放條例》第三章第18條明確規定：“鼓勵有毒有害化學品生產、危險廢物處理等重污染排污單位參加環境污染責任保險”，為開展環境污染責任保險工作提供了法律法規依據。
根據 《山西省環境污染責任保險實施方案》，環境污染責任保險對企業在從事正常的生產經營活動過程中，因意外事故導致環境污染，并由此造成第三者人身損害或直接的財產損失，按條款約定進行賠付，每次事故的賠償限額可高達600萬元；同時，還為企業提供了自有場地清污費用、盜竊搶劫、自然災害、精神損害賠償責任保險等附加險種。企業行業風險等級不同，保費也有所不同。
此次試點工作開展以來，多數企業的參保積極性高。截至2012年7月底， 山西省已有68家試點企業投保環境污染責任保險，保費收入1156萬元，責任限額共計7．5億元，已處理環境污染責任險賠案8起，賠款價值75．28萬元。運城市某企業突然停電，除塵設備不能正常運轉，致使農戶的農作物和樹苗造成損失，賠付4．83萬元，而企業僅交了3．8萬元的環境污染責任險。運城市另一家企業也因停電給周邊農戶造成損失，該企業購買了3．16萬元的環境污染責任險，賠付1．99萬元。
C 政策需給力
“環境污染責任險在我省試行一年來，效果不錯。”省環保廳政策法規處處長張樹棠說。
人保財險山西省分公司責任保險部梁宏也表示，實施環境污染責任保險，對企業、農民、政府都有好處：企業化解了風險，使其盡快恢復正常生產；受害人得到了及時合理的賠付，甚至化解了一起可能引起社會沖突的環境糾紛；為政府減壓，穩定了社會經濟秩序。
“通過保險方式解決環境污染問題，是一件多贏的好事。不過，在推行過程中存在一些客觀問題。最迫切的是，保險公司、保監會與各級環保機構建立聯合鑒定機構，從技術上把關。”梁宏說。目前，環境污染責任保險主要針對突發性的環境污染事故進行賠付，而在現實中更多發生的是長期漸進性污染，如造紙廠。對于漸進性污染造成的環境事故如何界定？還有環境污染事故的界定問題，發生環境污染事故后，是否屬于賠保范圍？若屬于賠保范圍的，責任又如何界定？如何賠償？
梁宏提出了兩個建議。對于常規性企業，應鼓勵其自愿購買環境污染責任保險。在這方面，可以效仿國外一些成功做法和經驗，如美國要求企業提交經濟償付能力證明，在污染發生后對企業處以重罰。企業權衡之后，都會主動購買環境污染責任保險。此外，政府部門還應加大對環境污染的處罰力度，提高企業排污成本，有效防范環境污染。
另一個建議是，國家可否對環境污染責任保險的保險人和被保險人給予一定的經濟扶持，以鼓勵企業參與投保。比如，我國的農業保險就做得非常好。水稻、棉花、油菜、豬、奶牛等農業保險都是因政府對保費進行補助發展起來的。農作物是三級財政拿錢，具體到農戶只掏很少的一部分錢，一畝地僅繳納幾塊錢；一頭豬的保額為60元，責任限額為1000元，農戶只需繳納保費12元。
省環保廳政策法規處處長張樹棠表示，下一步， 山西省將建立環境風險評估專家庫和環境事故損害鑒定與損失評估中心，形成解決環境污染事故預防、災害處置、利益保障、損失補償等環境保護問題的有效機制。
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