環保部：突發事件后應立即評估污染損害
國家環境保護部今天（28日）發布的《突發環境事件污染損害評估工作暫行辦法》（征求意見稿）提出，突發事件后應立即開展污染損害評估。
該征求意見稿第十二條提出，突發環境事件應急處置工作結束后，縣級以上環境保護主管部門應當立即制定污染損害評估工作方案，報經同級人民政府同意后組織相關部門開展污染損害評估工作。必要時，可以報經同級人民政府同意后在應急處置階段先期組織開展污染損害評估工作。
征求意見稿同時要求，縣級以上環境保護主管部門報經同級人民政府同意后，可以將評估方案、評估結論、污染修復與生態恢復方案等資料向社會公布。
環保部提出，縣級以上環境保護主管部門應當遵循分級負責、及時反應的原則，組織開展突發環境事件污染損害評估。突發環境事件污染損害評估費用由造成突發環境事件的公民、法人和其他組織承擔。無法確定責任者或者責任者無力承擔的，由組織開展評估工作的縣級以上環境保護主管部門報請同級人民政府墊付。
據了解，突發環境事件污染損害評估范圍包括人身損害、財產損害、環境損害、應急處置費用、調查評估費用，以及其他應當納入評估范圍內的損害。
記者注意到，對于評估時限，征求意見稿也明確規定，接受委托的評估機構應當嚴格按照委托期限完成應急處置階段評估報告，至遲不得晚于應急處置工作結束后30個工作日內。
2011年蓬萊19-3油田B、C平臺發生漏油后，自然之友、達爾問自然求知社、公眾環境研究中心等民間組織便立即請求農業部評估渤海溢油漁業損失；2012年1月13日，河池龍江環境事件發生后，環保部環境風險與損害鑒定評估研究中心也立即啟動了環境損害評估工作。
記者從環保部了解到，在經過為期兩年的試點后，2013-2015年，將實現污染損害鑒定評估能力建設的重點突破；2016-2020年基本形成覆蓋全國的環境污染損害鑒定評估工作能力。
據介紹，目前我國現行法律法規對環境污染損害行為的行政責任、民事責任和刑事責任都做出了原則規定，但由于缺乏具體可操作的環境污染損害鑒定評估技術規范和管理機制，環境污染案件在審理時仍存在許多技術難題需要解決。
環保部表示，將研究制定環境污染損害范圍認定與損害鑒定評估、污染修復與生態恢復、后評估與監測等方面的技術規范與標準，逐步形成覆蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染、生態破壞等多個領域的污染損害鑒定評估方法。爭取利用十年左右的時間，建立一套完整的環境污染損害鑒定評估與環境風險評估技術體系。
污染修復費用是以往爭議最多的。記者注意到，根據《環境污染損害數額計算推薦方法（第I版）》的有關規定，如果環境污染事故和事件發生后，制定了詳細完整的污染修復方案，以實際修復工程費用作為污染修復費用。如果無法得到實際修復工程費用，將采用虛擬治理成本法或修復費用法計算，并根據受污染影響區域的環境功能敏感程度分別乘以1.5-10以及1.0-2.5的倍數作為這部分費用的上、下限值。
在以往的環境污染事件中，環保部門大多對污染企業給予一定金額的處罰，通常沒有要求企業提供污染修復費用。2005年松花江污染事件后，環保部對事件的主要責任者中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司處以100萬元罰款，大量的污染修復費用由國家承擔，受害居民也沒有得到應有的補償。
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