環保產業發展中存在的問題
環保產業的發展受到眾多因素的影響。嚴格說來，環保產業并不是一個能夠獨立生存、自主發展的產業。一方面，其發展規模和發展水平，最終取決于法定環保責任的輕重及其落實情況；另一方面，環保產業屬于依附于其他行業的配套產業，“皮之不存，毛將焉附”，其生存和發展要依賴各個主體行業。影響產業發展的各種問題，都多少與這一特點有關，比較突出的有：
1、核心技術缺乏，配套能力低下
環保問題錯綜復雜，影響環境質量的因素眾多，排污者落實其環保責任終究要依靠實施有效的技術手段，這是環保產業市場需求的來源。環保產業是技術密集型產業，先進、適用、有效的技術是決定產業競爭力的核心和生命線。經過多年的發展，我國環保產業技術水平有了較大提高，但主要體現在較為被動地滿足現階段國家已經實施的排放控制要求方面，而在支持實現未來更高環保目標、實施更嚴排放控制要求方面，則顯現出技術儲備和技術余量不足的窘境，支持能力亟待提高。另外，企業規模普遍偏小，實力不強，技術裝備的配套能力低下，與用戶的實際需要存在一定差距。
2、產業范圍模糊，監測體系缺失
目前，產業調查工作習慣上采用的“環保及相關產業”范圍過大，主次不夠分明。例如，其中的“環境友好產品”和“資源循環利用產品”的產業經濟規模，遠大于污染治理設備產品，據粗略測算，目前兩者經濟規模之比為8：1。按此口徑得到的環保產業發展狀況數據，將使“污染治理”這一環保產業的主角退居陪襯和從屬地位。按此口徑考查環保產業，很容易產生“虛胖”的不實印象。近年來環保產業增量中有相當大的成分是由范圍擴大形成的，直接服務于環保工作的污染治理產業未必有如此大的增幅。另外，產業內容過于龐雜，使一些行業和企業能夠魚目混珠、濫竽充數，擠進環保產業市場分一杯羹，容易導致扶持產業發展的政策效應被稀釋，不利于政策措施的真正落實。
由于沒有建立常態化的環保產業統計制度，給社會各有關方面了解產業發展狀況、獲取產業發展信息造成了很大的困難。采用現在這種無固定口徑、間歇式、不定期進行的產業調查，無法獲得連續、完整的經濟數據。信息匱乏容易導致判斷失誤、決策失準，不便于預測投資收益水平，不利于通過產業發展態勢來研判社會環保需求的變化和實現情況，還可能會加大環保產業領域投資風險，抑制社會投資意愿。
3、市場需求難測，影響企業發育
近年來，我國密集出臺了多種污染排放控制要求，嚴格程度大幅提高，對于削減污染排放具有重要意義。但由于各種原因，這些要求往往出臺后即很快實施，給有關方面的準備時間不夠充分。污染控制措施的可預期性不強、隨機性較大，致使環保市場技術需求難以預測和把握。一項環保技術從研發、試驗、完善、驗證到最終形成市場供應能力，往往需要較長的時間，一般要經歷10年左右甚至更長，同時伴隨著較大的投入。而技術能否得到市場的認可和產業化應用，是標志技術研發活動成敗的關鍵。由于特定技術實現其市場價值的不確定性和風險過大，致使我國企業自行研發技術的意愿十分淡薄，很多企業寧愿在國家新排放控制要求出臺后，再購買國外的技術。核心技術依賴國外，導致我國企業技術研發基礎和能力薄弱。市場前景不確定，加劇了企業的危機感，促使一些企業采取惡性競爭、竭澤而漁的營銷方式，“賺一把就跑”，市場“失血”現象較為嚴重。
4、行政干預過多，不利公平競爭
一些地方打著保護本地企業、發展環保產業的旗號，出臺土政策，給本地企業“吃小灶”、“開后門”，歧視外地企業，給外地企業進入市場設置重重障礙。在專項資金使用分配、優惠政策落實過程中，也存在照顧本地企業、壓制競爭對手的現象。這些問題的存在，對于形成全國統一、優勝劣汰、公平競爭的環保產業市場極為不利。
5、環保責任偏輕，需求釋放遇阻
環保責任偏輕主要表現在環境質量責任、污染防治責任和環境違法責任方面。環境質量標準及達標情況是衡量環境質量責任的重要標志，目前我國的環境質量標準與國際先進水平相比仍存在較大差距，環境質量狀況也十分嚴峻。如我國標準中環境空氣PＭ２.５濃度評價值僅相當于世界衛生組織的“入門級”標準，2012年主要流域國控監測斷面中10.4%的水質劣于V類標準，基本喪失水體功能。污染物排放標準是污染防治責任的重要體現，我國排放標準控制的污染物項目少于發達國家，如美國標準中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項和126項，我國分別為110項和60項。法律是確定環境違法責任的依據，我國現行法律確立了超標違法的原則，但對于公眾環境權利和排污者侵權責任的規定則較為籠統，對于違法行為的處罰規定了較高的門檻，管理實踐中普遍存在“違法代價低、守法成本高”的問題。環保責任偏輕，致使社會公眾盡快改善環境質量的迫切需求，無法在污染防治實踐中有效地轉化為實際行動。
6、技術創新乏力，入市步履蹣跚
以企業為主體的應用技術創新體系不夠完善。一方面，企業研發技術周期長、投入高，而且要承擔巨大的政策不確定而導致的投資風險；另一方面，國家公益性科研計劃基本上不再支持開展應用技術研發，而且未明確未來公益性技術需求的具體內容。
上述問題，使應用技術研發活動成了“無源之水，無米之炊”。新技術裝備產品進入市場面臨重重阻力，“首臺套”示范渠道不暢，資金支持不夠。
7、投資收益微薄，資本望而卻步
與其他行業相比，環保產業利潤率較低，而且由于具有一定的公益性，環保產業不可能成為一個暴利行業。實事求是地講，作為投資者（包括放貸者），最關注的還是資金安全和收益問題，而不是社會責任，要求他們將保護環境等社會責任放在首位是不現實的。環保產業具有的投資收益率低、回收周期長、企業和項目規模小、相關政策不確定性大等特點，使許多投資者，尤其是“激進型”投資者，對環保產業項目敬而遠之。上述原因，使環保產業不僅“造血”功能障礙，而且“貧血”現象突出。
作者為環境保護部科技標準司技術處長， 由其發言整理， 未經本人審核。
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