北京市政協建議“一河一策”治理
北京市河道污染呈現兩極分化，優于III類和劣V類的各占40%以上，城鄉結合部成為重災區，絕大部分河道為劣V類。昨天通過的市政協《水環境治理建議案》建議，水環境治理應“一河一策”，實現污染負荷總量控制。
據統計，目前北京市流域面積在10平方公里以上的河流有425條，在2012年全市監測的90條河道中，河道總長2259公里，優于III類和劣V類的河道各占40%以上，其中，流經城鄉結合部的河道絕大部分為劣V類，難以滿足水功能區劃的要求。據調研組實地考察，這些河道散發臭味、富營養化現象嚴重，不但影響了沿線居民生活質量，還對本市宜居城市形象產生了嚴重損害。而根據今年2月的監測數據顯示，全市共有河道長度2545.6公里，其中有水河道長度為2300.4公里。結果顯示：符合II類標準的河長971.1公里，占有水河長的44.6%；III類河長140.5公里，占6.5%；IV類河長112.8公里，占5.2%，V類河長44.2公里，占2.0%；劣V類河長907.24公里，占41.7%。達標河長為1070.9公里，占有水河長的49.2%，很大一部分的河道存在缺水、水質差的問題。
《建議案》指出，城鄉結合部成為重災區主要有三個方面的原因。首先是污水多清水少，本市屬于缺水型城市，據清華大學研究發現，要實現本市水功能區劃目標、斷面考核要求，河湖需水量大約在16億立方米，而目前每年河道中的清水配置量不足2億立方米。其次，城鄉結合部人口快速聚集，基礎設施建設相對滯后，污水直排入河。自2008年以來，雖然全市污水處理量由10.4億立方米增加到12.6億立方米，但新增的處理能力基本被快速增加的污水量所吞噬，污水處理缺口仍然存在。2012年本市污水總量為15億立方米，處理缺口為2.4億立方米。特別是五環以外的城鄉結合部流域污水處理率僅為41%，遠低于全市83%的平均水平，是全市污水處理的“洼地”。第三，城鄉結合部是污水無序排放的重災區，除了生活污水隨意直排入河，部分企業還偷排污水，存在執法不嚴現象。
對此，市政協建議，應明確不同水域的功能定位，對全市425條河流定量識別各河道的污染源、監測數據，逐河明確河道水質目標和現狀水質，列出受污染水體的清單，給出治理的優先順序，向社會公布相關治理計劃。要根據水功能區水體水質目標對污染負荷進行總量控制，建立城市水文條件下污染物傳輸模型和污染負荷優化分配模型，按行政單元分解污染負荷總量，細化污染物減排方案和水環境保護措施，“一河一策”，加強水系連通，提高水體自凈能力。
在污水處理方面，市政協建議，新發展區應超前建設基礎設施，實現污水全處理，徹底擺脫污水無處可去，無法處理的困境，廠網同步建設并實現合理比例配置，特別是集污管網要超前于污水處理廠建設，加快建設城鄉結合部地區污水處理設施。
在完善監管模式方面，應加強水環境執法與管理的系統化、社會化，提高公眾參與度。可借鑒天津經驗，推進實施行政首長負責制和“河長制”相結合的責任體系，實現425條河流在每個行政區均有責任人，并納入各級政府及其主要領導干部績效考核內容。同時，政府應盡快出臺和修訂相關法律法規，為水環境治理工作提供堅強有力的法制保障。
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地表水質分級制度
依據我國環保部和質檢總局制定的《地表水環境質量標準》規定，地表水水域環境功能和保護目標，按功能高低依次劃分為五類：
類主要適用于源頭水、國家自然保護區；類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產場、仔稚幼魚的索餌場等；類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產養殖區等漁業水域及游泳區；類主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區；類主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域。
按照標準規定，地表水中化學需氧量（COD）濃度超過每升40毫克即為劣類水，是最為骯臟的水，不能做任何用途。
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