聯合國華沙氣候大會 聚焦全球氣候新協議
更新時間：2013-11-18 18:46
來源：中國社會科學在線
作者: 趙琪
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聯合國第19次氣候變化大會于當地時間11月11日在波蘭首都華沙開幕，會議將持續至22日，來自全球190多個締約方的代表就有關全球氣候變化的多項議題展開談判。目前，發達國家和發展中國家既有共識，但也存在明顯分歧。
意在推動全球氣候新協議達成
會議重點關注兩個話題，一是新的全球氣候協議將于2014年進入實質談判階段，并預計于2015年達成，2020年之后生效；二是如何在2020年前落實、提高各個國家的減排承諾。聯合國氣候變化官員克里斯蒂安娜·菲格雷斯（ChristianaFigueres）對此表示，“最新的政府間氣候變化專業委員會報告中已經提出過嚴重警告—在過去10多年間，世界已經打破了"碳預算"（carbonbudget）。到2020年，我們需要把氣候變暖控制在2°C以內，為此，發達國家應該擔負更多責任，真正支持發展中國家向低碳經濟過渡。”
新協議能否如期達成，關鍵要看如何體現公平及共同但有區別的責任原則、各自能力的原則和適用于各方的原則。值得注意的是，《哥本哈根協議》并未對發達國家和發展中國家作出區別規定，因此發達國家還須遵守1997年《京都議定書》中規定的減排目標，而發展中國家則無須接受強制規定。一些發達國家不滿這一規定，試圖推卸其減排的歷史責任。對此，廣大發展中國家顯然是不能接受的。
達成新協議存在諸多挑戰
此次會議中，盡管各方都在為制定合理減排目標而努力，但達成新的全球氣候協議仍存在諸多挑戰，正如世界自然基金會氣候戰略官員塔斯尼姆·埃索普（TasneemEssop）所言，“各國的減排承諾對于解決氣候問題至關重要，同時各國如何履行承諾也是最大的挑戰。”埃索普表示，在哥本哈根會議中，發達國家承諾2015年落實300億美元的快速啟動資金，到2020年每年提供1000億美元的中期資金，用以幫助發展中國家提高適應氣候變化的能力。然而，這些資金如何落實卻是一個難題。因此，發展中國家要求發達國家增加投資，并制定可行方法來落實資金。
一些發達國家為應對氣候變化所做的努力明顯不夠。悉尼科技大學氣候行動研究小組成員伊恩·麥格雷戈（IanMcGregor）11月14日在“對話”（TheConversation）網站撰文《澳大利亞在華沙氣候峰會的糟糕開始》（AustraliaMakesaBadStartatWarsawClimateChangeMeeting），批評澳大利亞政府在氣候變化問題上所做的努力不夠。他認為，澳大利亞總理和環境部長缺席華沙氣候大會，是在消極應對全球氣候問題。
各國攜手解決未來環境問題
為了更好地應對氣候變化，歐盟已經提出一個多階段解決辦法，具體做法是：2014年，各國開始登記2020年之后將達到的減排數量，然后接受國際專業機構評估，而最終承諾的減排數額可在2015年巴黎氣候大會中自愿登記。歐盟希望通過此種方法使減排目標較少的國家能夠更加努力增加減排數額。
與會者認為，為保證不同國家享有公平的權利和義務，對發達國家而言，建立“損失和損害”賠償機制來補償發展中國家在氣候變化中所受到的傷害，是一個積極、負責任的做法。
菲格雷斯在談到未來應對氣候變化問題時說，“當前有能力的政府需要設置清晰的政策來支持低碳技術的開發。這不是一個誰輸誰贏的游戲，而是需要大家共同參與，每個國家都應該立即行動，依照自身國情，做出應有的努力。”
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