空氣質量多次上"黑榜" 邢臺市搬遷關停重污染企業
位于太行山腳下，距離北京約400公里的的河北省邢臺市，近段時間被一個排行榜推到了風口浪尖。
從環境保護部今年開始公布“重點區域和74個城市空氣質量狀況”排名以來，每次河北都要占據最差10個城市的“大半壁江山”。而邢臺更是于1月、8月、9月3次位列空氣質量倒數第一。
記者初到邢臺時，并沒有看到想象中的灰霾彌漫、不見天日。盡管當天空氣質量仍屬于輕度污染，但能見度尚可。市容整潔，道路上不時有灑水車經過。
據邢臺市環保局相關工作人員介紹，邢臺剛剛開展了一次以清洗降塵為主要內容的“全民洗城”活動，各單位組織人員，走上街頭打掃城市衛生，整治城區環境。加上這幾天氣象條件較好，所以沒有出現較重的霧霾天氣。
什么原因使邢臺屢屢成為全國空氣質量“最差”？邢臺怎樣才能攻克霧霾這一頑疾呢？
■工業布局不合理，產業結構偏重
邢臺是典型的資源型工業城市，從產業基礎看，邢臺從上世紀50年代開始就是老工業基地，高耗能、高排放的鋼鐵、煤化工、電力、建材行業，長期以來一直是邢臺的支柱產業。重點工業企業在為邢臺經濟發展做出貢獻的同時，也帶來了嚴重污染。
“邢臺的大氣污染成因復雜，一方面是地勢低，風速小，不利于污染物的擴散；另一方面是工業布局不合理，產業結構比較重。”邢臺市環保局大氣科科長王立謙對記者說，“邢臺的鋼鐵、煤化工、電力、建材等產業占GDP比重較高，確實需要轉變。”
記者了解到，邢臺市的東西南北各個方向都有工業布局。目前邢臺市區煙粉塵年排放量約8500噸，二氧化硫年排放量約19000噸，氮氧化物年排放量約39700噸，遠遠超出了市區的環境容量。過去城市規模小，工廠距離市民居住的區域比較遠，但隨著城市規模的逐漸擴大，工廠與市區的距離逐年縮小，甚至部分工業企業所處的位置已經變成了市中心。加上地理、氣象條件不利于污染物擴散，大氣污染勢必會加劇。
邢臺市委書記王愛民在日前召開的邢臺大氣污染防治行動動員大會上說：“打一場甩掉重污染帽子的戰役，是我們當前第一位的任務。在這場戰役中，邢臺沒有退路，必須一戰必勝。”
■企業限產，拆除鍋爐，削減燃煤總量
為落實國務院《大氣污染防治行動計劃》以及河北省《大氣污染防治行動計劃實施方案》，邢臺市根據自身實際情況，制定了共計60項重點工作的《邢臺市大氣污染防治行動計劃實施細則》，提出了“經過5年努力，全市環境空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少，摘掉重污染城市‘帽子’，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”的總體目標。同時明確提出，到2017年，全市煤炭消費量比2012年凈削減250萬噸。
偏重的產業結構，導致邢臺能源消耗一直居高不下。目前邢臺燃煤量超過了1000萬噸。再加上沙河市的玻璃企業和內丘縣的鋼鐵企業，燃煤量在1600萬噸以上。
“壓煤”成了邢臺治理大氣污染的第一要務。
據了解，邢臺已對興泰發電有限責任公司兩臺發電機組實施了停產，對邢東熱電廠、冀中能源矸石熱電、邢臺鋼鐵、德龍鋼鐵等多家企業實行了限產。采取以上措施后，每天可減少煤炭消耗量5300多噸。同時繼續加大對市建成區和縣級城市的燃煤取暖鍋爐、洗浴鍋爐拆除力度。截至目前，已拆除燃煤鍋爐205臺。
同時，邢臺質監部門通過在市區主要路口建立煤質檢驗站，從源頭嚴格控制硫分超過0.8%、灰分超過16%的劣質煤進入城市、企業，從而大幅度減少污染物排放。
經濟發展離不開能源需求，削減250萬噸燃煤，邢臺的能源供應能否滿足經濟發展的需要？
不久前出臺的《邢臺市今冬明春大氣污染治理攻堅行動實施方案》提出，加快熱力和天然氣管網建設，通過實施集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等工程，提高清潔能源使用比例。也有專家建議，邢臺等京津冀地區可以從環境容量更大的地方，直接引電力，而不是在本地消耗煤炭，從而降低煤炭資源的需求。
■加快淘汰落后產能，推動產業轉型升級
治理環境從一定意義上講就是調整產業結構。
“邢臺嚴把新建項目產業政策關，市區及周邊南北主風向30公里內不再審批有大氣污染物排放的重污染項目；全市禁止審批鋼鐵、冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色、電石、鐵合金等項目。”王立謙對記者說。
同時，邢臺將加強小型企業環境綜合整治。預計2014年年底前，全市中小型企業全部完成脫硫和除塵綜合整治，實現治污設施正常運行，污染物排放穩定達標。規范整合板材企業，深入整治玻璃企業、資源整合礦山企業；預計2015年年底前，市區東部板材企業全部搬入園區。
此外，邢臺還將加大環保、能耗、安全執法處罰力度，清理產能嚴重過剩行業違規在建項目。實現2017年年底前，壓減煉鐵產能232萬噸、壓減煉鋼產能264萬噸。
中國環境科學研究院副院長柴發合建議，在邢臺大氣污染防治的過程中，要大力推動“退二進三”，也就是市區要把服務業做大，而工業特別是重工業這部分要逐步退出市區。“這是針對重污染的一個布局調整，也是大勢所趨。”柴發合說。
■污染企業搬遷是治本之策
邢臺市環保局副局長姬隨增表示，污染企業搬遷是邢臺大氣污染治理的治本之策。2012年，邢臺就開始著手進行市區重污染企業的搬遷關停工作。
王立謙告訴記者，2013年11月30日前，邢臺將完成市區及周邊41家重污染企業搬遷工作；2014年6月底前，還要完成6家企業搬遷工作。此外，今年11月底前，邢臺鋼鐵有限責任公司、德龍鋼鐵有限公司將各關停兩座豎爐。
記者實地走訪了邢臺市最大的焦化企業——旭陽焦化有限公司。這家成立于1995年的企業，在2012年已形成了年產60萬噸焦炭、2.5萬噸煤焦油、7000噸粗苯和外供1億立方米凈煤氣的生產能力，年上繳利稅1億元。走在空曠的廠區中，已經看不到任何生產的跡象，只是偶爾有幾名身穿工作服的員工走過。
據旭陽焦化有限公司的副總經理劉紅雷介紹，在2012年5月，公司就已經制定了詳細的停產計劃并認真落實，2013年5月底已完成了停產工作，今年年底公司將完成老廠區的拆除。“公司的500多名員工，420余名已順利安置到旭陽邢臺園區的其他公司，現有的80余名員工負責后續的拆遷工作。”劉紅雷說。
據了解，搬遷旭陽焦化等47家企業只是第一步，邢臺今后要逐步把所有的重污染企業都搬出市區。“企業將會搬遷到各個縣的工業園區內。”王立謙說，“市領導下定決心，寧可減少財政收入，也要摘掉重污染城市的帽子。”
但產業結構調整、轉型升級的過程中，也確實存在著一些困難。
王立謙告訴記者，企業轉型升級也好，取締搬遷也罷，都需要大量的資金支持。而邢臺作為一個擁有700多萬人口的大市，上年度財政收入不到200億元，來自政府的財政補貼很有限。
■齊抓共管治理揚塵污染
據邢臺市環保局局長張忠良介紹，從監測數據來看，邢臺市區空氣中二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳濃度，已基本達到國家空氣質量二級標準，但主要污染物PM10、PM2.5仍舊遠遠超出國家空氣質量二級標準。這說明邢臺的揚塵、粉塵污染還是比較嚴重的，因此揚塵整治也是邢臺大氣污染治理工作的重點。
針對揚塵污染，邢臺市環保局聯合城管、交通、建設等部門，對街道進行實時清掃，每天對道路進行多次噴水；對建筑工地裸露土地進行覆蓋，規定道路必須硬化，出入車輛必須清洗，所有建筑工地必須設置3米以上的圍擋，非回填土必須運出市區；要求各企業的堆場、料場必須覆蓋；同時由交通部門負責，對環城路國省干道進行清掃，定期噴水。
邢臺市環保局副局長、總工程師徐懷亮表示，各方面造成的揚塵污染都不能小視，要選擇合理的處置揚塵方法。“比如說道路兩側硬化、綠化，能綠化的盡量綠化，水泥路面過多對城市的生態也會造成不利的影響。”徐懷亮說。
與此同時，邢臺還關閉了西部太行山上的幾百家小石灰、小石子企業。要求這些企業必須改善工藝，特別是粉碎、裝卸必須在封閉空間內。只有達到環保要求，才能重新投入生產。目前已有7家小石灰、小石子企業達到標準，恢復了生產。
環境保護部發布的10月份大氣污染防治專項檢查督查情況顯示，邢臺已初步建立起黨委領導、政府負責、環保部門統一監督協調、有關職能部門分工負責、各縣區乃至各鄉鎮分片包干的網格化工作格局。
但與此同時，督查行動也發現了存在的一些問題，例如邢臺市柏鄉君和化工有限公司治污設施腐蝕明顯，存在嚴重的跑冒滴漏現象，防塵設施年久失修、效果差，醛泥、釜底殘渣等沒有按照危廢要求管理和處置；近百家玻璃生產企業出口氮氧化物和顆粒物排放情況距2014年1月1日將執行的新標準尚有差距，且未開始升級改造，將出現大面積行業性超標問題；邢臺市柏鄉縣塞通汽配廠私自建有1座小高爐，夜間生產，無任何環保設施等。
“目前邢臺市上上下下的壓力都很大。空氣質量排在全國倒數前幾位，邢臺人的臉上掛不住。”張忠良坦言，“費點兒勁不怕，擔責任我們也不怕，干工作就要有擔當精神。把空氣質量改善好，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣，是我們最大的使命。”
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