全國環境保護工作會議在京召開
2014年全國環境保護工作會議9日在北京召開。會議主要任務是，全面學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記、李克強總理系列重要講話，總結2013年工作，部署2014年任務。環境保護部部長周生賢出席會議并講話，他強調，要全面落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，著力抓好生態環境保護領域改革，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，為建設美麗中國做出更大貢獻。
周生賢指出，黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設和環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，為進一步加強環境保護，建設美麗中國，走向生態文明新時代，指明了前進方向。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。中央在經濟工作會議和城鎮化工作會議上，再次對生態文明建設和環境保護作出部署。總的來看，黨中央、國務院領導同志的決策和要求，主要集中在以下幾個方面。一是探索環境保護新路。要從宏觀戰略層面切入，搞好頂層設計，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束并舉的環境保護長效機制，探索走出一條環境保護新路。二是劃定并嚴守生態紅線，讓生態系統休養生息。要牢固樹立生態紅線觀念，讓透支的資源環境逐步休養生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間，增強水源涵養能力和環境容量。要建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，有序實現耕地、河湖休養生息。三是加快健全生態文明制度。要完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實做到用制度保護生態環境。加快環境保護稅立法，提高主要污染物排污費標準。四是認真解決關系民生的大氣污染等突出環境問題。要加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度。以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。要貫徹落實《大氣十條》，采取穩、準、狠的措施，重拳出擊、重點治污，努力實現環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。五是狠抓節能減排。要減少主要污染物排放總量，實施節能、循環經濟、環境治理三大類重點工程，推進企業清潔生產。要注重運用價格機制和市場辦法推進節能減排。六是嚴格考核問責。再也不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須終身追究。
周生賢指出，學習貫徹中央領導同志系列重要講話和十八屆三中全會精神，必須深化認識、全面把握、狠抓落實。當前和今后一段時期，尤其要集中智慧和力量，著力抓好生態環境保護領域改革。根據生態文明建設的新要求，從落實《決定》提出的有關制度入手，破除現行環境保護管理體制的弊端，加大生態環保職能和相關資源的整合力度，建立和完善嚴格的污染防治監管體制、嚴格的生態保護監管體制、嚴格的核與輻射安全監管體制、嚴格的環境影響評價體制、嚴格的環境執法體制，以及嚴格的環境監測預警體制。
周生賢說，全面落實改革任務，必須一步一個腳印、穩扎穩打向前走，必須科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向，大膽探索實踐。對于方向明確又立即可行的改革事項，要加快推進。一是制定實施包括生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化等內容的生態文明建設目標體系，力爭今年上半年報國務院審議。二是推進生態保護紅線劃定工作，研究編制關于構建國家生態保護紅線的指導意見，抓緊推進試點城市環境總體規劃編制，研究提出城市之間最小生態安全距離。三是深化環評審批制度改革，調整和簡化建設項目環評分類管理，簡化審批流程。研究修訂《建設項目環境保護管理條例》，加強事中事后監管。按照2015年底前全面完成環保系統事業單位環評機構脫鉤改制的目標，倒排時限，著力形成與行政主管部門脫鉤、按照現代企業制度運行的環評機構。四是進一步減少和下放行政審批事項，通過修改有關法律法規等程序，取消一批審批事項，下放一批行政許可。五是建立健全生態補償機制，著力推進國家重點生態功能區生態補償，啟動東江流域等生態補償試點。六是完善排污許可制度和企事業單位污染物排放總量控制制度，研究制定《排污許可證管理辦法》和《建設項目主要污染物總量指標管理辦法》，加快出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見，研究成立國家排污權交易中心。七是完善環境政策法規，修改《環境保護法》，增強環境保護的綜合協調和宏觀管理職能，開展環境保護領域的社會信用體系建設，推進綠色保險，深化環境健康、環境風險與損害評估研究，提高排污費征收標準，研究制定非電行業環保稅收優惠政策。
對于認識還不深入，但又必須推進的，要加強調查研究，在研究試點的基礎上，總結經驗，凝聚共識，為全面推進創造條件。一是推進環境管理戰略轉型。要以改善環境質量為目標導向，研究構建以環境質量為核心的環境管理體系，統籌協調污染治理、總量減排、環境風險防范和環境質量改善的關系，改進總量減排工作方式和方法。二是發揮市場機制在環保工作中的作用。搭建環保投融資管理平臺，吸引銀行等社會資本進入生態環境保護領域，研究建立環保基金。統籌推進環境稅費體制改革。三是強化責任考核和追究制度。積極探索編制國家環境資產負債表，研究推行環境審計制度，尤其是溯源審計，落實排污者責任。
對于涉及面廣、基礎又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。重點是建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度和獨立而統一的環境監管執法體系。
在總結回顧2013年工作時，周生賢指出，過去的一年，全國環保系統堅決貫徹黨中央、國務院關于環境保護的決策部署，認真落實黨的十八大精神，在創造亮點、抓住重點、突破難點、應對熱點上狠下功夫，較好地完成了年初環保工作會議部署的十項重點任務。一是會同有關部門共同編制《大氣污染防治行動計劃》，提出十條35項具體措施，強化以PM2.5為重點的大氣污染防治。文件出臺后，聯合有關部門印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，與31個省(區、市)簽訂大氣污染防治目標責任書。同時，認真細化配套政策標準， 完善監測預警應急體系，加強大氣環境執法監管，推進區域協作機制，強化各項保障措施，啟動《清潔水行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》編制工作。二是扎實推進主要污染物減排。對未通過減排上年度考核或目標責任書重點項目未落實的地區和企業集團實行環評限批或掛牌督辦，責令限期整改。強力推進工程減排，全年新增城鎮污水日處理能力超過1400萬噸，1.9億千瓦燃煤機組建成脫硝設施，500萬千瓦燃煤機組脫硫設施實施增容改造，1.5億千瓦現役機組拆除煙氣旁路，新型干法水泥脫硝比例達60%。同時積極協調完善政策措施，形成減排合力。預計年度減排任務可以全面完成。三是生態文明建設的研究、示范和宣傳工作取得新進展。研究制定生態文明建設目標體系，全面完成加強生態文明建設、我國水安全戰略、環境保護和污染治理等三大課題研究。我國生態文明理念引起國際社會關注，“同呼吸 共奮斗”行為準則深入人心。“生態文明建設示范區”建設扎實推進，已建成國家級生態市(縣)55個、國家級生態鄉鎮2986個。四是進一步發揮環境保護優化經濟發展作用。完成西部大開發戰略環評，啟動中部地區發展戰略環評，對不符合政策和環保要求的32個項目不予審批或暫緩審批，涉及總投資1184億元。積極推進環評審批改革，不斷完善環境標準體系。五是更加突出源頭預防和生態保護。積極推進生態紅線劃定工作，開展生態紅線劃定技術試點，啟動環境功能區劃編制試點。加強水質良好湖泊保護，新增試點湖泊27個。不斷強化生態環境保護，全年新建國家自然保護區21處。推動建立生態補償機制，國家重點生態功能區轉移支付資金達423億元。六是強化執法監管解決關系民生的突出環境問題。與公安部聯合印發《關于加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》，深入開展環保專項行動，全國共出動執法人員183萬余人(次)，查處環境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。對華北地區地下水污染狀況進行了專項檢查，查處各類環境違法行為558件。嚴格環境應急管理，妥善處置突發環境事件達192起，發現重大環境風險隱患3700多個。
強化飲用水源保護和地下水污染防治，大力推進重金屬、固體廢物和化學品污染防治，新處置鉻渣30余萬噸，阻止17批次固體廢物向我國非法出口。大力推進環境信息公開，出臺國家重點監控企業污染源監督性監測、自行監測及信息公開辦法，實時發布74個城市PM2.5等六項污染物監測數據，公布城市空氣質量排名。七是持續推進重點流域海域和農村污染防治。開展《重點流域水污染防治規劃(2011~2015年)》實施情況考核，督促治理工程項目建設，深入實施“以獎促治”政策措施。八是核與輻射安全監管工作穩步推進。圓滿完成東北邊境朝核試驗和四川蘆山7.0級地震輻射應急響應任務，全國運行的核電機組、研究堆安全狀況良好，在建核電機組建造質量處于可控狀態。加大放射性廢物治理力度，優化鈾礦冶輻射環境安全監管模式。九是環保投入繼續增加，機構人才隊伍不斷優化，環保能力和隊伍建設進一步加強。十是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。部黨組把群眾路線作為政治素養來秉持，把八項規定作為廉政底線來堅守，把反對“四風”作為規范來約束，把服務群眾作為職業操守來踐行，精心組織教育實踐活動。在深入學習、聽取意見的基礎上，查找出班子存在的17個“四風”方面的突出問題，提出了8項34條整改措施，召開了高質量的部黨組專題民主生活會。堅持立行立改、邊整邊改，積極幫助格林美(武漢)城市礦產循環產業園開發有限公司解決政策扶持問題。狠抓建章立制工作，在部層面制定和完善的規章制度達106項。集中開展的改進文風、會風和檢查評比工作以及大氣污染防治行動計劃貫徹落實兩項專項整治，取得了明顯成效。政策法制、科技支撐、環境監測、宣傳教育和國際合作等工作全面推進，成功舉辦了國合會2013年年會。
在安排部署2014年工作時，周生賢指出，今年環保工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記、李克強總理系列重要講話，積極探索環境保護新路，改革生態環境保護管理體制，著力解決影響科學發展和損害群眾健康突出環境問題，努力改善生態環境質量。著重做好以下工作：一要全力推進三項重點工作。深化大氣污染防治，深入落實《大氣十條》各項政策措施，突出抓好京津冀及周邊地區大氣污染治理。推動出臺考核辦法，開展實施情況年度考核。協調、配合有關部門制定配套政策措施。推進區域大氣污染防治協作，解決區域突出問題。組織實施第三階段空氣質量新標準監測，抓好空氣質量預報和重污染天氣預警體系建設。推動地方政府建立重污染天氣應急管理體系，落實應急管理措施。強化水污染防治，加快編制《清潔水行動計劃》，加強飲用水環境安全保障，推進重點流域水污染防治，有序推進湖泊休養生息。堅持陸海統籌，強化海洋環境保護。推進土壤污染治理，編制《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，扎實推進土壤污染治理與修復。深化農村“以獎促治”政策，進一步擴大農村環境連片整治范圍，健全農村環境綜合整治目標責任制。
二要毫不放松抓好主要污染物總量減排。與2013年相比，二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量要分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。要強化減排目標責任制，分解落實2014年度減排任務和“六廠(場)一車”重點工程措施，加快出臺《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》、《排污許可證管理辦法》等文件，完善重點行業排放標準。要繼續改進污染減排工作方式和方法，改進重點核查內容，改進減排量核定方式。
三要采取綜合措施優化經濟發展。研究制定《關于進一步加強規劃環境影響評價工作的意見》，推動建立規劃環評部門聯動機制，開展能源、城鎮化等政策環評試點，扎實推進產業園區、軌道交通等領域規劃環評。繼續強化建設項目環評，從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設。積極完善污染物排放標準體系，健全環保產業發展機制，引導環保技術示范推廣和應用。加強行業環保核查，持續推進強制性清潔生產審核。
四要深化生態保護。加快完善國家生態文明建設示范區管理規程和建設指標體系，健全生態文明建設示范區工作體系。大力推進生態省建設，推動建立行業生態文明建設示范基地，開展地區生態文明建設情況評估試點。深入實施生物多樣性保護戰略行動計劃。啟動生物多樣性保護重大工程，開展國家公園試點工作，研究制定全國自然保護區發展規劃。研究啟動長江、黃河流域生態健康評估。
五要加強環境風險管理。強化企業環境安全隱患排查整治，推動流域上下游間建立健全應急聯動協作機制，妥善處置突發環境事件。加強重點企業、重點區域監管，推進全國危險廢物專項整治，規范廢棄電器電子產品回收處理。探索化學品全生命周期風險防控管理模式，提高環境與健康風險管理能力。
六要確保核與輻射安全。加強運行核電廠日常核安全監管，強化建造和調試階段控制點監督檢查，進一步加強核安全設備監管。加大核燃料循環設施、鈾礦冶和放射性物品運輸監管力度，大力推進廢舊放射源回收再利用。
七要全面強化保障措施。積極配合全國人大，做好《環保法》修改的調研、審查、論證工作，加快推進大氣污染防治、土壤環境保護、核安全、環境監測管理等方面法律法規的修訂。深化環境經濟政策，繼續推進環境污染強制責任保險試點。強化部門預算項目、重大專項績效評價，加強審計監督，提高資金使用績效。全力推進水專項和清潔空氣研究計劃實施，加強監測數據質量監督，開展農村環境質量監測與評價試點。統籌傳統媒體和新興媒體，繼續推進環境報刊管理體制改革，形成環保宣傳合力，全面拓展多邊、雙邊、區域環境、核安全國際合作。
八要開展“十二五”環保規劃中期評估。全面啟動“十二五”環保規劃以及核安全規劃的中期評估工作，提出后兩年工作重點和思路。研究編制國家環境保護“十三五”規劃的基本思路。
九要加強干部隊伍和人才隊伍建設。探索建立干部交流機制，推動干部多崗位鍛煉，加大優秀年輕干部培養力度。認真做好事業單位分類和社團脫鉤改革工作，大力推進人才隊伍建設，推動部系統高層次專業技術人才的引進。
十要抓好教育實踐活動成果轉化和廉政建設。認真實施黨的群眾路線教育實踐活動整改方案，著力構建改進作風、堅持黨的群眾路線的長效機制，確保教育實踐活動善始善終、善做善成。持之以恒抓好中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的貫徹落實，切實加強對黨員干部的監督、管理和教育，加強對權力運行的制約和監督，加大環保違紀違法案件查辦的力度，努力為環保改革發展營造風清氣正的環境。
會議由環境保護部副部長潘岳主持，環境保護部副部長吳曉青、李干杰、翟青，紀檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太、核安全總工程師劉華，以及近期退下來的老領導出席了會議。
中央和國務院有關部門相關司局、中央第30督導組的同志，以及各省、自治區、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產建設兵團環境保護廳(局)長，遼河保護區管理局主要負責人，環境保護部機關各部門、各派出機構和直屬單位的主要負責人等出席了會議。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
