紐約治理霧霾的措施和經驗
紐約也曾是“霧都”
“放眼望去，一座座高樓大廈被霧霾籠繞，看不到根基，只有頂部朦朧之間時隱時現；往日那條寬寬的江面已不見蹤影，依稀可看到空中一條粗粗的黑帶，仿佛是著名的布魯克林大橋的身影。”——這是不時被紐約人重新翻出再看一眼的一張著名照片，顯示的是1966年紐約曼哈頓島發生嚴重霧霾時的景象。
作為美國最大的城市之一，紐約市也曾多次發生嚴重霧霾現象。特別是到了20世紀下半葉，數次嚴重的霧霾使紐約幾乎贏得了同倫敦和洛杉磯一樣的“霧都”之名。1953年11月，一場霧霾使紐約200人死亡。1963年，“倫敦殺人霧”來到紐約，400多人失去了生命，數千人患上嚴重的呼吸道疾病。1966年，黑色的霧霾從11月24日感恩節開始，一直籠罩在紐約市上空，到11月底還不愿散去。170多人因霧霾而死亡。
《清潔空氣法》橫空出世
與紐約同時，1960年代，美國多地發生了嚴重霧霾事件，迫使美國聯邦政府真正開始著手解決空氣質量問題。1970年美國出臺了《清潔空氣法》。相比美國1960年出臺的控制空氣污染的指導性法規，1970年的這部法律設立了具有強制效力的空氣質量指標體系，對美國的空氣污染和霧霾防治具有里程碑式的意義。美國于1977年和1990年對《空氣質量法》進行了許多重要修改，但只是標準越來越嚴格，目前美國的空氣質量法規仍以1970年的《清潔空氣法》為基本框架。
環保專家、哥倫比亞大學和紐約市立大學鄭焰教授接受科技日報記者采訪時表示，《清潔空氣法》直接推動了整個美國節能減排技術的推廣。借助《清潔空氣法》，美國多次提高汽車排放標準，使交通運輸帶來的空氣污染大幅度減少。住宅的能耗標準也在逐步提高。法律還對電廠這樣的高污染企業制定了減排時間表。在它的影響下，美國煤發電企業紛紛關閉，目前美國煤電產量已從最高占電力問題的80%左右降到50%以下。醫院、小企業的排放也紛紛下降。霧霾基本上都是化石能源造成的，能耗減少使美國近年已經難見20世紀五六十年代不時發生的嚴重霧霾。
治霾的精神不能松懈
紐約市作為嚴重霧霾天氣的主要受害城市之一，在剛剛離任的前任市長布隆伯格的帶領下，在節能減排技術推廣方面更是取得了長足進步。紐約市改變了公交用車結構，大量燃油汽車被電動汽車取代。改變近3000座建筑物供暖方式，以更潔凈的能源取代原先較為“骯臟”的燃料。風能、太陽能等清潔能源也得到大面積的推廣利用。此外，紐約市公交系統一直在改進之中，成為紐約交通運輸的主力，方便快捷的公共交通成為許多紐約人出行的首選。紐約近來還新建了約300英里的自行車道，許多紐約著名地標建筑附近都有自行車租用站。在交通高峰時期，經常會看到一輛輛自行車從汽車旁揚長而去。
根據近期的一份調查結果，紐約市的空氣質量處于50年來的最好水平。鄭教授表示，這其中包含著布隆伯格的一分功勞，顯示出地方長官在減少霧霾發生中的重要作用。
鄭焰認為，在美國，節能減排與經濟轉型可以說相生相伴。從宏觀背景上看，經濟轉型可以說是美國及紐約市霧霾得到治理的主要原因。《清潔空氣法》設立的排放指標增大了企業的生產成本，加之許多其他因素，美國許多地區特別是大城市的經濟從20世紀70年代開始快速轉型。紐約市的昆士區、布魯克林區原來是工廠林立，但都逐漸搬遷了。金融、媒體、服務業現在是紐約市的主要產業，這些產業基本上都不需要工廠。沒有工廠，排放就會減少，霧霾產生的條件就會減少。從依靠制造業轉到很少制造業，霧霾在紐約市也隨之漸藏蹤跡。
雖然發生機會已經大為減少，但霧霾在紐約并沒有銷聲匿跡。就像頑皮的孩子，它時不時還會在紐約小露一面，把紐約客們嚇一大跳。看來，無論在哪里，治霾都會是任重道遠。
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