繪制找回藍天的路線圖
2013年，9歲的吳惠茜畫的一幅名為《天空很藍很藍》的畫，給很多人留下了深刻印象。畫中，長頸鹿伸直超長的脖子，大象高抬起超長鼻子，終于吸到了霧霾層上方清新的空氣，看到頭頂上的藍天，她的畫表達出很多人對藍天的期盼。
在這一年，我國多地多次出現大面積霧霾，有些地方霧霾甚至多日不散，這讓生活在霧霾下的人們越發渴望重新找回藍天。
近日，公眾環境研究中心聯合中國人民大學環境政策與規劃研究所、阿拉善SEE公益機構、自然之友、環友科技、自然大學共同發布《藍天路線圖》大氣污染調研二期報告，繪制出一幅找回藍天的路線圖。
通過分析各地實時公開的大氣污染數據，民間環保組織指出一批大型火電、鋼鐵等高耗能企業污染物排放嚴重超標，呼吁各界推動落實在線監測數據的實時公開，以社會監督促進大規模減排。
信息公開陽光能否刺破重重霧霾？
2013年，造成霧霾的禍首是誰？誰是重點區域最大的污染源？哪些省市未能做到實時發布污染監控信息？哪些省市的排放標準嚴重偏松？調研報告通過分析各地實時公開的大氣污染數據，給出了自己的答案。
公眾環境研究中心主任馬軍認為，藍天路線圖，應該是沿著監測發布、預警應急、識別源頭，到最后的分步減排，依次向前拓展。目前，前幾個步驟已取得重大進展，下一步重點工作則是盡快實現規模化減排。
變化一：監測發布和預警應急快速推進
2013年，大氣監測發布和預警應急快速推進。自2013年1月1日起，74個城市對以下6種污染物開展監測，并對濃度和AQI指數開展實時發布。而到了2014年1月2日，已有179個城市實行空氣質量信息實時公開，居民通過電腦甚至手機，就可以了解所在城市的空氣質量數據。
根據113個環保重點城市的公開狀況，公眾環境研究中心第三次開展了空氣質量信息公開指數（AQTI）評價，以確認各城市空氣質量信息公開是否全面、及時、完整和用戶友好。
從評價和比對中可以看出，中國城市空氣質量信息公開繼續快速擴展。與2012年10月的評價相比，平均得分取得大幅度提高。在北京、東莞、南京、蘇州這樣的城市平均分都已經提升到了75分以上，“接近了國際先進水平”。
多個地區以用戶友好的地圖形式發布，便于公眾獲取信息。廣東省的發布平臺用顏色標識，不只有城市的點位數據，而且讓公眾能夠對區域的數據有所了解；河北省有每個城市的實時圖片；北京、上海等城市的環保部門發布了手機應用，便于公眾從移動端獲取數據。
有數據顯示，大氣污染程度較高，促使多個地區制定并啟動了重污染天氣應急預案。但是，部分關鍵措施的落實以及效果尚待確認。比如：在應急措施中，學校停止戶外活動及企業強制減排等措施，對保護公眾健康和防止污染惡化非常關鍵。然而，在曾經開啟應急措施的地區，這些應急減排措施的實施情況常常缺乏具體的公示，由此也導致公眾對應急措施是否落實產生了疑問。
變化二：從PM2.5實時公開到污染源信息實時公開
監測發布和預警應急固然重要，但公眾顯然無法滿足于僅僅了解哪天需要帶上防塵口罩，哪天不能讓孩子戶外活動。污染減排，首先必須識別來源。
治霾需減排，但污染源頭卻依然眾說紛紜。通過分析，民間環保組織認為，當前的污染已經呈現出明顯的區域性特征，京津冀地區和長三角地區部分重污染過程中，各區域內部空氣污染情況呈現一定區域關聯性和同步性。
同時，排放源頭也呈區域性。京津冀、長三角等多個地區形成的區域型污染，除擴散條件變化規律相似外，區域污染傳輸也可能是一個原因。
實時發布便于公眾獲取信息，通過數據模型可以看到整個區域的污染情況，給公眾很好的提示。
山東、浙江、河北等省率先開啟在線監測數據實時發布，為識別灰霾源頭提供了重要數據基礎。
其中，山東排名榜首，是因為其重點監控企業自動監測信息平臺不僅發布相當數量國控源的實時排放數據，也監測省控源的實時排放數據，數據缺失率低，更新及時，而且用清晰直觀的表格和柱狀圖對企業超標情況作出了標識。
浙江除同時監測和發布國控和省控源的排放情況、數據完整、更新及時以外，浙江省平臺操作便捷，完整保存歷史數據，方便分類檢索。
實時發布凸顯出了污染的嚴重程度，2013年12月邢臺PM2.5曾突破1000濃度值。
實時發布也給后面更準確地把握污染程度帶來了便利，環境保護部每個月開始公布全國十大污染城市。
馬軍認為，山東、浙江、河北等省市的良好實踐，有助于滿足公眾知情權，也有助于識別區域內的主要污染源頭；而天津、廣東、湖南等重要省市的在線平臺沒有如期發布，令人遺憾。
對在線監測數據的初步分析，民間環保組織發現，在華北地區，山東、河北等省的一批大型火電、鋼鐵企業嚴重超標排放，其中部分企業甚至在當地處于重度污染的一些時段，依然每個小時都在超標排放。
2013年10月，山東各市小時AQI在200以上的時候，民間環保組織選取山東13個城市在2013年10月1日~11月15日間各自滑動AQI值最大的24小時，發現相當一些企業一個或多個監測點每一個小時都出現了超標排放。
在2013年12月初，華東地區經歷了近10年來最嚴重的灰霾污染，即使在這樣的不利天氣條件下，浙江省部分排放大戶的污染物排放濃度依然處于較高水平，遠遠高于即將實行的火電新標準……
通過北京、河北和山東在線監測數據發布平臺所發布的數據，民間環保組織計算2013年10月～12月3個月的3地排放總量，山東和河北地區的氮氧化物排放量分別是北京地區的37倍和30倍。排放量的巨大差別，凸顯出大氣污染區域聯動防治的重要意義。
民間環保組織指出，山東已經提前對火電、鋼鐵等重點行業實施了更為嚴格的排放標準，而河北也剛剛實施了更為嚴格的鋼鐵排放標準。但是，江蘇、浙江、河南、天津等重點省市排放標準（包括河北省的火電排放標準）亟待加嚴。
疑問：各地距離達標排放還有多遠？
2013年的大范圍霧霾，引發社會關注，也激發了最為進取的行動計劃。
2013年9月10日，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，提出2017年實現重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉，再以5年或更長時間，消除重污染天氣。
在國十條出臺的前后，一些省市政府及環保主管部門也密集出臺了一系列針對大氣污染治理的行動計劃，并實行更嚴格的地方排放標準，其中包括火電、鋼鐵和建材。
山東對比現行的地方標準和國家標準，將國家2014年7月1日實施的火電排放標準提前實施，以應對目前山東數據分析所顯示的超標比例較高的情況。
另一個良好案例是北京，北京的在線監測平臺上的數據顯示，目前，北京重污染企業執行了大氣污染物特別排放限值，對比天津目前執行的鍋爐排放地方標準，污染物各項指標控制在整個京津冀區域都是最為嚴格的。
環保民間組織進一步觀察了國內火電行業燃料煤消耗排名前十的省份，發現目前只有山東和廣東這兩個省提前執行了更為嚴格的火電排放標準，而另外的8個省份還是沿用國家2004年發布的現行標準。
民間環保組織還發現，目前，有大批火電企業排放水平遠遠高于即將在今年7月1日實施的新的火電排放標準。以河北某企業為例，對比2013年11月排放濃度情況，其在半年之內是否能夠大幅提高污染物治理水平，做到達標排放，讓人擔憂。
此次調研，民間環保組織就各地實時發布污染源排放情況，向山東、北京、浙江、天津、廣東、湖南等省市環保廳和重點污染源排放企業發出問卷。截至調查報告發布之日，民間環保組織只收到了北京市環保局、山東省環保廳的回應，其他都沒有回應。
山東省環保廳的回應稱：他們開展了重點污染源在線監控數據實時發布，并要求30萬千瓦以上脫硫設施的旁路全部拆除。同時，山東省環保廳還強調，提前大幅加嚴排放標準，要短時間內達到排放限值要求，已不能通過簡單的加強管理，或者提高燃煤標準所能解決，必須要進行深度改造才能實現達標排放。受資金、設備和時間的限制，短期內部分企業仍有可能出現反復超標的情況。
山東省環保廳表示，下一步，他們將一方面要求企業加快安裝治污設備，另一方面對超標污染企業實行限期治理，對不涉及民生的企業有可能采取停產整治。
而中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君則認為，控制污染主要還靠管理，通過加強管理，挖掘更大的減排潛力。“如果已有的手段還沒有用好，最好不要老提用一些新手段” 。
建議：推動分步減排需要重點突破
民間環保組織認為，工業和燃煤污染的大規模減排必須抓住重點。調查報告區域排放的主體部分鎖定到一批國控和省控重點污染源，在線監測數據觀察分析顯示，其中一批企業超標違規，且排放量特別巨大。
民間環保組織嘗試計算了部分企業如能達標排放，包括達到未來半年到一年內將要實施的新排放標準，將會達成怎樣的減排比例和規模。
以山東、河北兩省部分火電企業為例，選取的35家火電企業如執行新標準可實現NOx減排量為7948.30噸，減排比例為48.7%。排放量大于200噸/月的21家電廠總排放量為14740.96噸，占總排放量的90.3%，而這21家電廠如果切實執行新標準，可實現減排量7666.40噸，減排比例可達52.0%。氮氧化物的減排潛力十分可觀。
民間環保組織認為，機動車尾氣和揚塵污染治理也須抓住重點。除工業和燃煤污染外，機動車尾氣和揚塵也是重要的污染源頭。由于建筑和道路揚塵污染問題清晰，減排技術門檻低，有限投入加上社會監督則相對容易開展，因此揚塵污染控制也應與工業和燃煤污染防治同步實施。相比而言，機動車污染涉及面廣，污染問題復雜，必須從車、油、路等多個方面進行控制。
公眾環境研究中心繪制的2013年廢氣國家重點監控企業分布圖
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調整產業結構需要克服阻力。污染控制長期以來受制于執法不嚴，違法成本嚴重偏低，而其背后是地方保護。而此次國十條和多地的減排措施，更是會觸及巨大的利益，落實需要巨大的決心和執行力。
按計劃，河北到2017年底將削減鋼鐵產能6000萬噸，也就是說近三成的鋼鐵產能面臨被淘汰，未被淘汰的鋼鐵企業也將面臨環保標準加嚴而帶來的成本上升的挑戰。
隨著地方治污行動的開展，短期內將直接影響一個地區的GDP數據，甚至有可能對這一地區的財政及就業產生影響，因此難免遭遇阻力。
認識到落實的難度，國十條的后5條提出了要運用法律措施、考核體系、市場機制、區域協作、公眾參與等，為前5條減排措施的落實提供動力。
民間環保組織呼吁，政府、法院、企業、媒體、民間環保組織和公民應各司其職，抓住污染源信息實時公開所提供的歷史性機遇，共同推動污染減排，盡快驅散城市上空的霧霾。
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