環保部:應急措施不奏效要問責
當灰霾污染襲來時，為什么孩子們還在上體育課?當PM2.5爆表時，為什么機動車已經按單雙號限行，而企業卻可以置之度外?還有，重污染發生時，有的城市環保部門發布通知讓機動車限行，但交管部門卻不買賬，限行究竟誰說了算……
2013年，多輪灰霾污染席卷了大半個中國，每當重污染天氣發生時，民間的這些疑問不絕于耳。官方的解釋是，我國尚未形成重污染天氣的應急預案。
而這樣的局面有望在今年得到改進，近日環保部出臺了《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，要求各地要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。而事實上，各地的重污染天氣應急預案也已經上報環保部。
該《指導意見》還特別提出，對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣、造成持續嚴重污染的要問責。
污染常態下，各地應急方案緊急出臺
2013年，大半個中國都感受到了空氣污染帶來的影響，呼吸系統疾病爆發、交通出行遇阻。2013年1月，我國中東部地區出現長時間、大范圍、高濃度重污染天氣，京津冀及周邊地區是“重災區”。其中北京重度污染19天，最長一次持續5天;嚴重污染10天，最長一次持續3天。石家莊重度污染18天，有兩次持續3天;嚴重污染26天，最長一次持續16天，空氣質量指數(AQI)達到500的天數共18天，有兩次持續4天。
當年國慶節期間，華北、黃淮等地相繼出現重污染天氣，造成大范圍交通擁堵。隨后10月中下旬，東北地區出現重污染天氣，哈爾濱市最為嚴重，PM2.5一度高達1700微克/立方米，導致公交停運，中小學、幼兒園停課。去年11月以來，華北、黃淮、江淮等地又出現了大面積重污染天氣。12月初，長三角出現大面積重污染天氣。
正是這一輪輪的壞天氣提速了各地重污染天氣應急方案的出臺。中國環境科學院副院長柴發合說，目前我國大氣重污染治理工作已經到了刻不容緩的地步。雖然重污染天氣的出現與靜穩天氣以及不利于空氣擴散的地形密切相關，但是也要看到現階段大氣污染物排放總量已經遠遠超出環境承載量，在加大大氣污染治理力度以實現環境空氣質量長期持續改善的基礎上，迫切需要采取強有力的應急措施緩解大氣重污染危害，在短期實現對公眾健康的保護。
2013年10月由國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》也明確規定將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，比照突發事件進行應急管理。
現有應急方案，大多針對性不強
在2013年灰霾的頻繁來襲中，各地也都采取了一些應急措施，但由于缺乏統籌，部分措施也備受質疑。比如，有的城市，當污染指數達到300時，教育部門就啟動了停課預案，但突如其來的停課也讓家長措手不及，再有，有的城市被曝出只是機動車停駛，但工廠并未停工。
中國科學院大氣物理研究所副研究員李杰認為，各地的污染來源不同，在設計應急預案時應該根據污染來源有針對性的進行安排。
環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心副主任於方之前幾個月一直在負責河北省的應急預案，在她看來，即便在河北一個省內，不同地區的主要污染源也不同，所以，各地的預案也應該針對主要污染源進行謀劃。
但目前上交到環保部的各地的應急預案卻大多面孔相近，沒有針對性、操作性不強。環保部有關負責人說，有的應急預案缺乏部門專項實施方案作支撐，只對各部門的職責做原則性的規定，各項應急響應措施難以落到實處。
很多地區的應急預案都規定了橙色和紅色預警信息發布后，相關企業要實施停產或限產減排的內容，但有些地方的專項實施方案沒有將大氣污染物排放大戶列入減排名單，而有些列入減排名單的企業沒有制定具體操作方案。這有可能出現該啟動企業減排的預案了，但企業還在扯皮。
再有，有的方案提出了機動車限行措施，但如何進行和保障，提前多久以何種方式通知，在相應的專項實施方案中也沒有詳細的規定。
環保部應急中心副主任閻景軍說，應急預案管理工作應該分“三步走”。第一步，地方政府應當組織相關部門分析污染大氣重污染發生時段、頻率、持續時間、污染來源和特征污染物，掌握工業源、面源、移動源等大氣污染源動態數據，建立大氣污染源清單。
第二步，組織專家分析論證，找準關鍵環節，提出應急響應措施。政府相關部門要按照職責分工制定專項實施方案，對應急響應措施進行細化。應急響應措施應當體現“穩”、“準”、“狠”。 穩，即穩妥可行，既要采取嚴格的應急響應措施，又要保證基本民生和經濟發展。準，即準確科學，找準應急響應措施與污染物排放之間的關聯，有的放矢;狠，即狠下功夫，嚴格落實應急響應措施，停、限、減等措施要強硬。
第三步，要考慮應急預案的落實問題。各地在出臺應急預案的同時應當充分考慮其實用性和可操作性，要通過制定相關配套措施和開展應急演練等促進應急預案落實。
中國環境科學院副院長柴發合介紹了北京市的應急方案，他說北京市印發了《關于空氣重污染期間采取臨時交通管理措施的通告》，針對北京市的污染主要來自機動車，對發布紅色預警期間機動車限行的措施進行了詳細規定。
方案要體現公眾知情和問責
環保部應急中心副主任閻景軍說，除了搞清楚污染來源合理安排應急步驟外，環保部還要求各地的應急方案中應該包括信息公開和問責等具體內容。
環保部有關負責人曾表示， 當前“人人拿著麥克風”，如果不及時公開權威信息，非正常渠道、捕風捉影的信息就會快速傳播。做好信息公開工作有助于社會公眾客觀了解污染情況和應對措施，做好個人防護，合理安排出行，消除恐慌心理。信息公開主要包括：發布空氣質量狀況、公布重污染天氣應急預案、發布
應急方案中的信息公開內容包括：發布空氣質量狀況、公布重污染天氣應急預案、發布預警信息、公開應急措施，包括要求企事業單位采取的措施以及公眾需要配合采取的措施等，保障公眾知情權、監督權和參與權。
尤其是預警信息發布后，政府及相關部門要通過電視、廣播、網絡、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護措施，提醒公眾減少戶外活動等，保障公眾權益。
環保部的經驗是，2013年環境保護部通過公布全國重點區域空氣質量月報，對全國74個重點城市(2014年開始增加到161個城市)進行環境空氣質量排名，每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單，取得了良好的社會反響，對于公眾獲取正確信息，了解客觀事實大有裨益，對各城市做好大氣污染防治工作也起到較大的促進作用。
中國環境科學院副院長柴發合說，環保部的《指導意見》專門提出，各地的應急方案中要有問責的內容。這一要求的根據是，國務院《大氣污染防治行動計劃》規定，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批，取消國家授予的環境保護榮譽稱號。
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