重污染天氣應急管理納入政策約束
元宵節前后，在不利氣象條件及密集煙花的“助推”下，全國33個城市發生了重度及以上污染。在震耳欲聾的鞭炮聲中，呼吁大家自覺少放炮的聲音，執著而又無力。當靠公眾自覺行為無法解決問題之時，法規和政策約束就需要提上議事日程。
近日環保部出臺了《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，要求各地要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。
38個地級及以上城市出臺應急預案
2013年，持續的灰霾天氣提速了各地重污染天氣應急方案的出臺。據環境保護部應急辦副主任閆景軍介紹，目前，我國已有38個地級及以上城市出臺預案。
從目前各地制定的應急預案內容來看，預警分級大致相同，響應措施基本一致。《指導意見》建議將重污染天氣預警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警信息一經發布，當地人民政府按照應急預案迅速啟動應急響應。
當發布藍色預警時，提醒公眾做好健康防護，倡導公眾自覺采取污染減排措施；當發布黃色及以上等級預警時，按照專項實施方案分級落實強制性減排措施，主要包括工業企業停產、限產、限排，燃煤替代，機動車限行，場地揚塵管控，露天燒烤、秸稈焚燒管制等；當發布紅色預警時，統籌安排社會資源，為強化強制性減排措施和采取戶外活動停辦、中小學幼兒園停課等措施做好準備，盡量減少對正常社會秩序的影響。
現有預案針對性、操作性尚待改善
但在具體實施中，閆景軍指出，目前已經出臺的應急預案，大多存在著針對性和操作性不強等問題。
有些地方的應急預案缺乏部門專項實施方案作支撐，應急預案中對各部門的職責只有原則性的規定，各項應急響應措施難以落到實處；在預警信息方面，發布和解除的時限、方式等程序規定的不夠翔實，情景設定不足；在響應措施方面，各地應急預案都規定了橙色和紅色預警信息發布后，相關企業要實施停產或限產減排的內容，但有些地方的專項實施方案沒有將大氣污染物排放大戶列入減排名單，而有些列入減排名單的企業沒有制定具體操作方案；省級應急預案和轄區地市級應急預案的銜接性也有待完善，很多標準和措施還存在寬嚴不一的情況。
閻景軍建議，各地應急預案管理工作應該分“三步走”。第一步，地方政府應當組織相關部門分析污染大氣重污染發生時段、頻率、持續時間、污染來源和特征污染物，掌握工業源、面源、移動源等大氣污染源動態數據，建立大氣污染源清單。
第二步，組織專家分析論證，找準關鍵環節，提出應急響應措施。政府相關部門要按照職責分工制定專項實施方案，對應急響應措施進行細化。應急響應措施應當體現“穩”、“準”、“狠”。穩，即穩妥可行，既要采取嚴格的應急響應措施，又要保證基本民生和經濟發展。準，即準確科學，找準應急響應措施與污染物排放之間的關聯，有的放矢。狠，即狠下功夫，嚴格落實應急響應措施，停、限、減等措施要強硬。
第三步，要考慮應急預案的落實問題。各地在出臺應急預案的同時應當充分考慮其實用性和可操作性，要通過制定相關配套措施和開展應急演練等促進應急預案落實。
責任追究保證預案落實
閻景軍指出，除了搞清楚污染來源合理安排應急步驟外，環保部還要求各地的應急方案中應該包括信息公開和問責等具體內容。
2013年環境保護部通過公布全國重點區域空氣質量月報，對全國74個重點城市(2014年開始增加到161個城市)進行環境空氣質量排名，每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單，取得了良好的社會反響，對各城市做好大氣污染防治工作也起到較大的促進作用。
因此，在《指導意見》中，也建議各地應急方案公開發布空氣質量狀況、公布重污染天氣應急預案、發布預警信息、公開應急措施，包括要求企事業單位采取的措施以及公眾需要配合采取的措施等，保障公眾知情權、監督權和參與權。
《指導意見》還專門提出各地的應急方案中要有問責的內容。中國環境科學院副院長柴發合表示，根據國務院《大氣污染防治行動計劃》規定，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批，取消國家授予的環境保護榮譽稱號。
但是，柴發合也指出，要正確認識應急措施的作用。采取的應急響應措施能夠在某種程度上緩解大氣重污染程度、縮短重污染持續時間，從而實現對公眾健康的保護。但是不能過于依賴和夸大其在應對重污染天氣方面的作用。不能單靠應急預案解決污染的所有問題。重污染天氣的形成機理極為復雜，污染物來源、遷移擴散規律尚不完全清楚，大氣污染的根本問題還是需要通過調整產業結構和能源結構這些日常防控措施來解決。
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