天價“霾單”“環保經濟學”必答題
2月27日，一場淅淅瀝瀝的春雨過后，北京難得一見的晴空。持續一周之久的重度霧霾終于煙消云散，但怎么散的卻耐人尋味。經濟學家王福重說：“感謝風，感謝雨，就是不用感謝有關部門。”
的確是要感謝大風，但在“靠天”治污的同時，有關部門也確實在行動：從大環保部強化行政權力，到河北化解鋼鐵過剩產能的“周日行動”，到北京強行關停磚廠，再到多地拆高爐、關閉水泥廠……一場針對污染的戰爭已經打響。
只不過，多年“先發展，再治理”的經濟模式欠下的賬本太厚了，以至于真的宣戰了，才感到是如此痛楚。《華夏時報》記者采訪了解到，北京市2月21日首次啟動空氣重污染橙色預警時，全市已有147家企業停產減產;石家莊40%的水泥產能都被拆除，有的縣甚至拆得一家都不剩。
治污是要付出代價的，經濟鏈條上的每個環節甚至都不能幸免。北京有的停產企業，一天就要損失五六十萬元的訂單;河北拆除的高爐和水泥企業前期投資上千萬元的設備直接變成了廢銅爛鐵;不僅如此，水泥廠關了，煤用得就少了，電用得少了，重型機械廠家生意少了，失業的卻多了。
本報記者近日在河北采訪時聽到最多的是被關停企業老板的抱怨：“我的廠子明明不在國家淘汰的序列，為什么也被拆了。”而北京關停的頁巖磚廠，就在幾年前甚至還是鼓勵的項目。
為什么必須承受這樣的代價?知名財經評論家筆夫一語道破“天機”：中國上空持續不散的霧霾天氣證明，過去若干年中國經濟的高速增長是一種嚴重的透支行為，從土地、空氣和水到貨幣發放，都已經透支了未來，現在我們不得不為之前的透支買單了。
春節過后，李克強總理在聽取環保部部長匯報時，圍繞霧霾問題連續追問了數十問。總理說：政府決不能回避。
全國兩會召開在即，當人大代表和政協委員們走進人民大會堂時，不知道會不會是伴著霧霾;但可以確定的是，關于污染治理的話題一定會成為焦點。在2月24日民建中央兩會提案新聞通氣會上，全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻表示，民建中央已經公布的34件提案中，有11件的主題是關于生態環境保護和大氣污染治理，其中兩件提案更由民建中央主席、副主席親自帶隊調研完成。
“四面霾伏”
當口罩和空氣凈化器成了暢銷商品，當癌癥村一個又一個出現時，污染成了不得不關注的話題。
今年1月16日，春運首日河北省就遭遇了重度霧霾天氣，唐津、京滬、津汕等13條高速公路封路，讓千萬打工者不能按時回家。
最近2月27日結束的這一次，北京重污染預警持續超100小時，其中高級別橙色預警持續了80多個小時。2月22日下午3點，天安門廣場附近的PM2.5濃度達到每立方米290微克，已是世界衛生組織建議水平的11倍。
不只是北京。2月22日，在環保部開展空氣質量新標準監測的161個城市中，有33個城市是重度及以上污染，其中10個城市為嚴重污染。環保部承認，中國約有七分之一的國土被霧霾籠罩，影響面積約143萬平方公里。有詩為證：“籠罩大上海，伏擊中山陵。南下海南島，傳染拉薩城。”
記者看到，連日霧霾使得京城各大醫院呼吸科門診爆滿，哮喘和肺氣腫病人接診量比平時多了三四成。全國腫瘤登記中心發布的《2012中國腫瘤登記年報》披露，全國每分鐘就有6人被診斷為癌癥，其中肺癌是首位惡性腫瘤死亡原因。
而研究表明，大氣污染恰恰與人群肺癌發病/死亡率的升高存在顯著關系。一項對歐洲17個隊列研究的分析結果顯示，PM2.5濃度每升高5μg/m3，人群肺腺癌死亡率將升高55%。國際癌癥研究機構(IARC) 則把大氣污染確認為致癌物。
中國的大氣問題已成了全球關注的焦點。新加坡《聯合早報》報道稱，中國的空氣污染如果再不引起高度的警惕，不真正下大決心、大力度去治理，其造成的損失和代價將是慘痛的。
據辜勝阻透露，2013年，他親自參與調研，先后走訪了河北省石家莊、邯鄲、唐山等地，并和環保部相關部門進行了溝通，民建中央在此基礎上形成了《關于建立京津冀地區協作聯動機制強力推進京津冀大氣污染治理的提案》，于近日上交全國政協。
辜勝阻認為，必須從科學研究霧霾成因、建立京津冀周邊大氣污染防治協作聯動體系、統籌環首都城市群建設、健全有效的激勵和約束機制、擴容京津冀大氣污染防治專項資金和構建示范引導機制六方面努力，才能建立起打破“十面霾伏”的大氣污染治理機制。
沉重的治理
污染了要治理，看到有水泥廠被拆的報道時，習慣了歡呼，往往忽略了代價。
記者日前在石家莊采訪時看到，有市民狀告市環保局，要求其依法履行治理大氣污染的職責，并賠償自己由于機動車限行造成的經濟損失10000元。
那么，環保部門到底在忙什么?2月11日，在環保部新聞發布會上，副部長翟青表示，2013年，環保部的重點工作就是大氣污染治理，主要是會同有關部門編制出臺了《大氣污染防治行動計劃》，并細化出了近期需要完成的22項政策措施，并將其中80項任務分解到中央和國家機關的34個部門，還與全國31個省(區、市)簽訂了目標責任書。
環保部制訂方案，地方政府才是落實主體。而在各地中，河北省又是污染治理的“重中之重”。
2013年11月24日，隨著一聲巨響，唐山興業工貿有限公司40多米的煙囪轟然倒下，揚起了十多米高的灰塵。這是河北省“周日行動”的動作之一。當天，唐山、邯鄲、承德3市的19座高爐被集中拆除，減少產能680萬噸。
2月17日，石家莊第二次啟動水泥企業集中拆除行動。至此，石家莊減少水泥產能1850萬噸，約占全市總產能的40%，比原定計劃提前3年完成“淘汰水泥過剩產能1500萬噸”的目標任務。
政府轟轟烈烈大搞拆除，企業則有另一本賬要算。石家莊被拆除水泥企業平山縣西柏坡建材有限公司董事長郄健雄表示，他的企業總投資大約4000萬元，爆破前已經到位首批補償款500萬元，加上價值1000多萬元的土地資產，算下來大約還有2000多萬元的缺口。
按照相關人士對本報記者的說法，這兩次集中拆除的35家水泥企業，都具有正常的生產能力，均不在國家淘汰序列。拆除工作帶來的直接經濟損失約10.8億元，涉及職工3780人，減少產值近61億元、財政收入3億元。
沒了收入來源的工人們也不希望廠子被拆，據他們介紹，經過2008年以后的多次治理，污染最厲害的小磨機都已經被淘汰了;廠子投入資金購買了除塵設備，大的20萬-30萬元，小的幾萬元，設備直接被拆了，非常可惜。
除了被拆除工廠本身的損失，作為產業鏈上的重要一環，鋼鐵、水泥企業的環保行動也影響到了上下游能源、電力、消費等行業的生存狀況。
鋼鐵、水泥、化工、電解鋁和平板玻璃都是用電量較大的行業，隨著全面淘汰過剩產能行動的開展，加之宏觀經濟整體下行，電力行業的增長也告別了“兩位數時代”。中國電力企業聯合會秘書長王永干告訴本報記者，往年到了夏季用電高峰，供電壓力很大，往往不得不“拉閘限電”;而現在，這方面的壓力則小得多，停電的情況也減少了。
電廠發電量減少，則進一步導致煤炭的銷售量降低。鄂爾多斯(7.46, 0.12, 1.63%)某煤礦工作人員楊超向本報記者表示，從年初到現在，煤炭價格已經下跌了15%，仍舊無人問津，該市很多煤礦現在都關停了。
亞洲開發銀行與清華大學2013年公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于支付意愿估算高達經濟總量的3.8%。2012年中國GDP總量為519322億元，以此計算治污成本每年約兩萬億元。
償還“歷史賬”
在記者采訪中，有企業主表達了自己的不解，明明是達標排放的企業，不在國家淘汰的序列，為什么廠子也要拆?很多設備，設計使用壽命是20年，如今剛剛用了幾年就拆了，難道不是浪費?
今天的糾結其實是在為歷史還賬。2009年4萬億經濟刺激政策實施后，正是由于政府的鼓勵，許多落后的工廠煙囪被立了起來。現在，每拆除一座高爐，都是在為過去支付成本。
以鋼鐵行業為例，鋼聯資訊總監徐向春向本報記者表示，實際上2008年時就已經處于快速增長的末期了，疲態初顯。不過，由于2009年出臺的刺激政策，給本已步入下坡路的行業打了一劑強心針，扭曲了市場信號。當時看效果挺好，其實只是延緩了矛盾的爆發，最終反而加重了產能過剩情況。
水泥行業也一樣，2008年，規模以上水泥企業全年水泥產量為13.88億噸，同比上一年增長5.2%，增速已經有所放緩。但2009年4萬億刺激政策實施后，全年水泥產量立刻反彈至16.29億噸，同比增速則達到17.9%，隨后兩年也分別保持了15.5%和16.1%的高增長。直到2012年，增速才回落到7.4%。
公眾與環境研究中心主任馬軍告訴本報記者，鋼鐵、水泥等行業的環保標準其實早就有了，環境影響評價制度也早已確立。但在實際執行過程中，地方政府出于發展GDP的偏好，更加傾向于招商引資，使得環評過程成為走過場，沒能起到應有的作用。
歸根結底，這是過去的發展模式所致。在原來地方政府唯GDP論的考核方式下，鋼鐵行業投資大、產值高、現金流多，一家鋼廠的銷售額頂得上十幾家食品廠，能解決數千名工人的就業問題，自然會成為地方政府的首選了。
出來混總是要還的，現在的問題是，還要像之前粗暴發展經濟那樣粗暴地還嗎?辜勝阻稱，治理大氣污染是個生態問題也是民生問題，實質卻是經濟問題，其難點在于調整地區產業結構和能源結構，這主要靠政府的力量，同時也要發揮市場機制作用。要從經濟社會生態發展全局出發，在政策層面給予大力引導和支持，加強各省市間的協作聯動機制建設。
方向很明確，只不過，實施路徑仍有待商榷。
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