中國加快統一修復生態步伐
“我呼吁,國家應盡快明晰沙漠治理和生態建設的責任主體、產權主體,鼓勵更多有識之士投身沙漠綠化。”
今年兩會上,全國政協委員、億利資源集團董事長王文彪最關心這個問題。
26年投身荒漠治理,他和他的團隊綠化了約6000平方公里的庫布其沙漠,減少了京津冀地區的沙塵,并發展沙旱生甘草等產業,帶動10多萬沙區農牧民走出了貧困。
然而,這位聯合國首屆“全球治沙領導者獎”得主卻陷入了困惑:現行沙漠土地政策,最長不超過30年承包期。“連沙漠治理的一個周期也完成不了。”
王文彪的呼吁,折射出當前生態建設的現實。保護環境是中國的基本國策。進入新世紀以來,中共中央、國務院把保護環境擺在更加重要的位置,大力推進生態文明建設,環境保護取得了很大成績。但是中國環境形勢依然嚴峻,老的環境問題尚未得到解決,新的環境問題又不斷出現,人民群眾反映強烈。
日益嚴峻的生態環境問題引起最高決策層的高度重視。習近平總書記指出,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。
加快生態統一修復、治理,引起參加全國政協十二屆二次會議的政協委員們熱烈討論。
全國政協委員、環保部南京環境科學研究所所長高吉喜指出,作為一個區域,所有生態要素都是生態系統的重要組成部分,需要統一監管。單獨進行針對某一要素的治理、監督,容易顧此失彼,造成生態的系統性破壞。
“比如做水土保持工作,在干旱半干旱地區,為減少土壤侵蝕,我們種植了大量人工林,種林需要用水,一定程度上減少了水的徑流量,雖然保了土,但卻減少了水資源。”高吉喜說。
中共十八大提出“加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制”的重大課題。
“這迫切要求改革生態環境保護管理體制,充分發揮體制的活力和效率,為解決生態環境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。”環保部部長周生賢多次呼吁,應該從再生產全過程著手,從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力,建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度,獨立進行環境監管和行政執法。
全國政協委員、大連市政協副主席馬世俠等委員認為,對山水田林湖的統一修復,在近期需要加強政府部門之間的協調、配合。目前,山林、水、土地、生態功能區等自然資源分屬林業、水利、農業、環保等部門分別管理。應促進信息共享,增加協調配合,而摸清生態資源家底,建立統一的信息共享平臺,是推進統一施治的重要基礎。
全國政協常委、中國科學院院士王光謙指出,中國生態環境保護中存在的一些突出問題,一定程度上與體制不健全有關,原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位,所有權人權益沒落實。
“明確產權才能更有效地落實保護責任。”王光謙表示,比如中國已經進行的集體林權制度改革,把集體林權落實到戶,極大調動了民間護綠的積極性,農民從“要砍樹”轉變為“要保護”,并且通過發展林下經濟等產業,實現了生態、民生的協調發展。
中共十八屆三中全會決定提出健全國家自然資源資產管理體制的要求。
2月28日,《國務院關于同意建立不動產登記工作部際聯席會議制度的批復》發布,這意味著圍繞統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿證、統一登記信息平臺全面展開,為中國自然資源管理制度改革奠定基礎。
“生態資源也要確權,對大生態的確權有利于將生態的治理、保護落到實處。”王光謙說。
委員們還建議,推進所有權、監督權、評估權的三權分離,使國有自然資源資產所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督;盡快劃定生態紅線,在城鎮化發展中守住生態底線;調動全社會積極性,引進社會資金,更有效發揮市場的力量,推動山水田林湖的系統性恢復。
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