港刊：中國打響治霾持久戰 水陸空立體防治污染
霧霾是全民話題，也是中國一些城市的標志性難題。在北京全國兩會近半個月，關于霧霾，幾乎每天都是會場內外關注的大新聞，中國民眾當下最關注的無疑是霧霾天何時不再來。
過去的一年，中國創下平均霧霾天數達52年之最的紀錄。馬年伊始，中國再度遭遇較大范圍霧霾侵襲，中央氣象臺數次發布黃色預警，重度污染來臨。3月8日，環境保護部副部長吳曉青在一次記者會上說，2013年京津冀區域的空氣污染最重，中國空氣質量最差的10個城市中，7個在京津冀地區。中國74個城市實施了新的空氣質量標準，根據過去一年的全年監測，僅有3座城市達空氣品質二級標準，其他71個城市不同程度存在超過新空氣質量標準情況。從達標的天數看，74個城市平均達標天數僅為221天，達標率占六成。從污染物的濃度分析，74個城市中，PM2.5的濃度年均值是72微克每立方米，超過二級標準一點一倍(中國二級標準年均值是35微克每立方米)，僅有拉薩、海口、舟山三個城市完全達標。
北京2月下旬的那些糟糕天氣，人人心憂如焚，對于這種天氣過程，科學界有一個詞匯稱之為“超長靜穩”天氣。專家對此解釋說，由于北京一周都沒有北風，卻出現少許南風“反撲”，這導致整個北京城的污染物難以擴散，甚至還將北京南部的污染源吹了過來。污染物越來越多，2月26日大氣PM2.5濃度達每立方米500微克。
全國人大代表、中國科學院副院長丁仲禮在兩會期間說，中國東部的10個省市，從北京、天津，一直到海南，共92萬平方公里的土地，占全世界土地面積僅0.6%，但就在這么小的區域內，人均消費的煤炭數量卻在2013年占全世界的21%。由于人口、工業的密集，能源消耗的高強度，這個區域僅單位面積的污染物排放就堪稱“世界冠軍”。
據悉，2013年空氣質量最好的10個城市是海口、舟山、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門、麗水、貴陽；空氣最差的10座城市是邢臺、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟南、衡水、西安、廊坊、鄭州。PM2.5平均值：京津冀106微克每立方米；長三角67微克每立方米；珠三角47微克每立方米。主要污染物：京津冀PM2.5、PM10和臭氧；長三角PM2.5、臭氧和PM10；珠三角PM2.5、臭氧和氮氧化物。
新一份《政府工作報告》明確提出，出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰。報告還著重從大氣、水、土壤污染治理方面作部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。
霧霾的形成是一個復雜的過程，要消除不會一蹴而就。中央政府明確：空氣的治理，從PM2.5?PM10入手治霾，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。
全國人大代表、遼寧省沈陽市人大常委會主任趙長義說，大氣治理單靠某一個城市來解決是不行的，需要深化區域連手、聯動、聯治。同時要認真分析各區域霧霾形成的原因和特點，有針對性地、系統地、科學合理地治理。
據中央政府透露的數據，2014年治理大氣的部分舉措有﹕淘汰5萬臺燃煤小鍋爐，燃煤電廠脫硫1500萬千瓦、脫硝1.3億千瓦、除塵1.8億千瓦，淘汰600萬輛黃標車老舊車，全國供應國四標準柴油的車用柴油。
3年好轉5年改善
在治理大氣污染方面，河北省面臨的壓力頗大。在人大會議上，河北人大代表往往是媒體關注焦點。據河北省省長張慶偉介紹，2013年環保部與河北省簽訂被稱為“軍令狀”的責任書：大氣污染要實現“3年好轉、5年改善”。3年即到2015年，河北省大氣污染的污染物水平要下降25%，而5年即到2017年，污染物水平要在下降25%的基礎上，再有大幅下降。
他介紹，2014年省政府提出下降4%的目標。針對大氣污染，河北省打出“壓鋼減煤治氣控車抑塵增濾”的組合拳，其中重點是淘汰落后產能，壓減煤炭的使用是治本之策。河北計劃在2017年前，將鋼鐵、水泥等產業的產能砍掉五分之一，被淘汰的產能對就業和經濟必定產生影響。但河北省委書記周本順稱，陣痛不可避免，產業調整在人員安置、債務化解等方面具備了保障方案之后才會進行。
3月7日，在全國政協小組會議上，多位政協委員提到要“設立環境警察”。對此，國家環保部副部長翟青說：一年前環保部就在河北省組建環境警察隊伍。河北省公安廳設立了一支環境安全總隊，從省、市、縣三級建立了環境警察隊伍。組建后，環境警察對違法排污、偷排偷放現象有所遏制，對企業和業主增加了很大壓力。
僅去年一年，河北一省因此被追究刑事責任的已有260多人。據悉，環保部與公安部專門就此建立配合的機制。環保部門發現問題及時向公安部門報告，由公安部門查處企業違法排污行為。當然，由于企業分散，執法人員的執法行為效率不高。對此，中國已開始利用無人機在天上執法，擴大巡查范圍，查找違法違紀排污，無人機可在天空中兩個小時，巡查的面積可達幾十平方公里，比駕車巡查效果好多了。由于無人機晚上飛行時看不見哪里偷排偷放，因此目前無人機巡查只能安排在白天，晚上不飛，正考慮利用紅外技術保證黑夜巡航，讓排污企業晝夜不敢排放。
百姓總是擔心霧霾致病。霧霾與疾病之間究竟是什么關系，霧霾致病是一個需要揭開的謎題。據全國政協委員、中國疾控中心主任王寧透露，中國已啟動霧霾致病的專項研究，目前正在對十一個城市對霧霾作布局監測，從2013年下半年起，持續至少兩年。
作為長期研究環境變化的專家，全國人大代表丁仲禮認為，“相信隨著‘國十條’出臺后各地方的減排力度加大，霧霾發生頻次或已逼近‘拐點’”。他的這一論據來自2013年國務院頒布的“大氣污染防治十條措施”后，多個城市的減排力度持續加碼。他說：“如果‘國十條’能落實，控制好煤炭、汽車兩個主要污染排放源，硫化物、氮化物、微塵等總量就會下降，污染天氣的強度和頻次也會相應減弱。”但丁仲禮也強調：“徹底治愈霧霾并非‘一劑藥方’就能產生療效，這會是個長期過程，要在政府高強度治理下進行。”
打響治霾持久戰
中國已出臺最嚴厲大氣污染防治條例，北京打響治霾“持久戰”。3月10日，人大代表、人大環境與資源保護委員會主任委員陸浩接受采訪時透露，備受上下關注的環境保護法修正案草案經三次審議，尚未付諸表決，草案已多次討論修改，目前看2014年推出的概率很大。根據9日提交全國人大大會審議的人大常委會工作報告，環境保護法的修改被列入人大2014年的立法計劃，該草案最快可望于2014年4月出臺。(江迅)
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