信陽市環保負面清單出爐 涉及五大方面
日前，由市環保局牽頭起草，并經各縣、區、市直相關部門研討，及國家、省、市資深環保專家論證，幾經修改完善的《信陽市關于產業發展和區域開發的環境保護負面清單》經市政府常務工作會議研究。會議要求，該負面清單要盡快發布，嚴格實施。
記者從該負面清單上看到，清單提出了編制負面清單的目的、依據、產業發展限制性規定、產業布局約束性規定、區域發展限制性規定、環境總量和污染物排放總量控制性要求、環境質量控制性要求、產業發展和區域開發環境保護負面清單等內容。具體內容主要為五方面：一是產業發展限制性和約束性規定。根據國家宏觀調控趨勢，對淘汰類、限制類產業予以明確。二是區域開發限制性規定。進一步明確法律法規對環境敏感區的約束性規定，如自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、基本農田保護區、畜禽禁養區等。三是環境容量、污染物排放總量控制性要求，引導企業合理布局與可持續發展。四是環境質量控制性要求。從水、空氣、土壤、生態環境保護目標等方面進行約束，實行差別化環境準入政策。五是產業發展和區域開發環境保護負面清單。20多頁的清單以目錄的形式列出產業發展和區域開發的約束性規定。
據了解，該負面清單可以理解為在產業發展和區域開發投資領域的“黑名單”.目前，我國正在積極探索“負面清單”管理制度。我市此時起草并發布該清單，在全市、全省乃至全國都有重要意義。
延伸新聞
負面清單列出五大方面內容
清單洋洋灑灑20多頁。在起草清單的過程中，起草人員參考了《中華人民共和國水污染防治法》《河南省人民政府關于加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號)等多項國家和省里的法律、法規和相關文件。分開來看，清單列出了5個大方面的內容。
在產業發展的限制性規定方面，清單列出了禁止發展產業、限制發展產業、調整結構產業三方面的內容，這些限制主要集中在淮河流域。其中，禁止新建化學制漿造紙企業、制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業;限制發展這些產業的大中型企業;堅決遏制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業產能盲目擴張，嚴禁建設新增產能項目，堅決淘汰落后產能，引導產能有序退出，強制淘汰高耗能及落后工藝，關閉污染嚴重、治理無望的企業。
在產業布局的約束性規定方面，清單提出了產業發展應集群集聚、嚴防工業項目錯位落地、同步配套建設產業集聚區污水處理設施、嚴格排放重金屬污染物項目入園入區建設、嚴格控制城市建成區和周邊工業企業大氣污染物排放五個方面的內容。對于未按要求實施的，要實行相應的懲罰措施。
在區域開發限制性規定方面，清單提出，我市總體屬于限制性開發地區，特別是在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區、畜禽禁養區等環境敏感區域必須實施強制性保護。在這方面，清單提出了許多的“禁止”:禁止任何單位和個人進入自然保護區的核心區，禁止在自然保護區的緩沖區開展旅游和生產經營活動;風景名勝區內的景觀和自然環境，應當根據可持續發展的原則，嚴格保護，不得破壞和隨意改變，禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設與風景名勝區資源保護無關的建筑物;禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目……
在環境容量和污染物排放總量控制性要求方面，清單提出，要按照環境容量實行分區管理。從日常監管和監控的情況來看，我市浉河區、平橋區排放的二氧化硫、氮氧化物排放環境容量已趨飽和，潢川縣水污染排放量已超過其環境容量，息縣、淮濱毗鄰淮河干流，商城縣、新縣已列入國家大別山水土保持功能區和國家重點生態功能區，不宜再落地相應項目。針對各縣區的情況，清單提出實施主要污染物排放總量預算管理制度，全面落實污染減排控制目標，實行污染減排一票否決。
在環境質量控制性要求方面，清單提出了地表水環境質量、防治治霧霾和大氣污染、土壤、地下水等方面的限制性要求。其中，浉河中下游的信陽市中心城區(含浉河區、平橋區、羊山新區、信陽工業城、上天梯管理區)、潢河中下游的光山縣和潢川縣、史河上游的商城縣上石橋產業集聚區、淮河干流中下游的淮濱縣區域，需要控制廢水項目入駐;
負面清單意義重大
市環保局相關負責人表示，該清單的列出主要有三個方面的意義。一是為產業發展和區域開發提供環保依據，推進我市生態文明建設、提升我市生態環境優勢，加快轉變經濟發展方式，以環境保護優化經濟增長的重要舉措;二是為搶抓新一輪產業發展先機提供制度抓手;三是為企業綠色轉型提供市場導向。通過負面清單的發布，將形成明確的基于環保要求的市場導向，推動企業淘汰落后產能，促進企業轉型升級，嚴防重污染項目落戶信陽，為我市招商引資、產業集聚區健康發展提供強力支撐。這些，也是負面清單能給我們帶來的好處。
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