如何提高城市環境容量？
環境容量，是指某一環境區域內對人類活動造成影響的污染物最大容納量。大氣、水、土地、動植物等都有承受污染物的最高限值，污染物超過最大環境容量，環境的生態平衡和正常功能就會遭到破壞。環境容量不夠已經成為當前制約城市發展的關鍵因素之一。因此，筆者認為，必須盡快破解環境容量偏小的難題，為發展留出空間。
環境容量偏小的原因
環境容量偏小已成一些城市通病。以浙江省金華市為例，當前，環境容量和生態承載力已基本滿負荷，甚至超負荷，分析原因，主要有4個方面：
一是基礎設施欠賬多。環境基礎設施建設是污染防治的基礎。當前，不少城鎮排水系統雨污合流、雨污混接等現象普遍，污水大量直排江河。同時，污水處理廠規劃建設不合理。有的地方污水處理廠超負荷運轉，甚至個別地方污水處理廠有建好在曬太陽現象。還有些鎮級污水處理廠存在無水處理、無錢處理、無能力處理等問題。一些農村生活污水、生活垃圾及農業面源污染面廣量大，但污水處理設施很不健全。同時，受制于技術工藝水平，環境基礎設施處理效果不盡理想。以COD為例，污水處理廠出水只能降到50毫克/升，遠超地表生態水20毫克/升的標準。由于設施的原因，一方面，大量生活源、農業源、工業源污水未經有效處理排放，造成污染;另一方面，污水處理廠出來的水仍然還是污染的水，給環境容量帶來巨大壓力。
二是產業結構不合理。工業整體上仍處于產業鏈的較低端，發展方式總體上還是粗放型的，“低、小、散”問題突出。印染、造紙、化工、電鍍等四大重污染行業產值僅占金華市工業總產值的21%，但排放化學需氧量、氨氮分別占工業源排放總量的63.4%、76.8%。例如整治前浦江縣水晶行業企業兩萬余家，多數以家庭作坊式生產為主，散布于各鄉鎮，基本覆蓋全縣所有行政村。其中，約有一萬戶無工商登記、不納稅，裝備落后、環保設施不健全、污染嚴重，環境監管困難。由此可見，“低小散”企業的排污是影響環境容量最突出的因素之一。
三是社會環境意識不強。過去相當長一段時間內，對環境保護工作存在認識不足、措施不力、責任不到位的情況。重業務審批輕過程監管，抓工業的不抓排污，管農家樂審批的不管排污，管畜禽養殖的忽視排污，管污水處理設施建設的忽視截污納管，重視小區開發規劃忽視污水管網規劃等現象普遍存在。雖然，群眾對環保要求越來越高，但大多數群眾環境意識還不強，認為環保只是企業和政府部門的事，自己則隨意傾倒垃圾、隨意排放污水等現象隨處可見。
四是生態修復能力不足。金華江流域海拔落差較平原地區大，源短流急，豐水期、枯水期明顯，豐水期優質水積蓄比例低，短期內流失快;枯水期水庫考慮經濟效益或保障飲用水等需要，生態調水不及時、放水量不夠，污水處理廠和其他途徑排放的污水卻每天源源不斷地排向江河，污水得不到及時稀釋，影響了水體自身凈化能力。生態修復能力不足也是影響江河流域環境容量的重要條件。
“三增一保”增大環境容量
環境容量是項目審批的前提，因此，抓污染減排是“強服務、保增長”的關鍵。對此，應積極落實“三增一保”措施，即工程減排增容量，結構調整增容量，強化監管增容量，保障經濟與環保協調發展，確保當地經濟超趕發展所需的環境總量指標。筆者以為應抓好以下幾個方面：
一是落實減排項目，以工程減排擴大環境容量。建設治污工程，減少污染物排放總量，是擴大環境容量的重要手段。重點是抓好污水處理廠擴建和管網建設。治污水首先要抓基礎設施項目建設。在現有污水處理設施基礎上，加快擴容建設，確保污水的有效處理，在加快推進現有污水處理設施提標改造的同時，完成城市污水處理廠配套脫氮除磷設施建設，確保所有城鎮污水處理設施出水達到國家一級A標準，運行負荷率達80%以上。
二是堅持環境倒逼，以結構減排騰出環境容量。嚴格按照關停一批、整治提升一批、搬遷一批“三個一批”的要求，扎實推進電鍍、印染、造紙、化工、制革、水晶等重污染高耗能行業整治。同時，以專項整治行動為契機，以“破低效用地”為抓手，迅速開展調查摸底和研究制定差異化政策，對綜合評價出來的A、B、C類企業實施3類4檔環境容量差別化分配機制，倒逼落后產能淘汰，為重大優質項目建設騰出環境容量。
三是推行精細化機制，以管理減排提升環境容量。建立完善污染減排獎懲激勵機制，將污染減排納入各級領導班子和領導干部綜合考核評價體系，對減排工作實績突出的，給予表彰獎勵;對沒有完成減排目標任務、沒有認真履行環保職責的，給予約談、掛牌督辦或通報批評。優化資源市場配置機制，落實主要污染物總量指標管理，堅持 “以減量定增量”原則，實行以新帶老、增產減污和總量削減替代制度，控制污染源增量;全面實施排污權有償使用和交易制度，擴大交易標的，提升交易總額，活躍二級市場，推進排污權質押。推行刷卡排污機制，初步形成刷卡排污與排污許可證、污染減排、排污權有償使用和交易、排污權指標量化管理、總量執法等相結合的主要污染物總量管理制度體系。
四是強化環境監管，以優質服務保障發展容量。重點企業是經濟發展的引擎，主要污染物排放總量指標關系到發展的可持續性。堅持對環境違法行為零容忍，進一步加強部門聯動執法，開展系列鐵腕治污行動，從嚴從重打擊各類環境違法行為。要積極調劑，全力保障重點項目所需總量指標，為企業提供優質服務，對重點企業優先安排總量指標，簡化辦事程序，使重點項目、重點企業早日開工建設，投入運營
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