環責險不應僅是“兜底者”
今年兩會《政府工作報告》提出“我們要堅決向污染宣戰”。可見，我國政府將以“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路和要求，用鐵規、鐵腕來強化污染治理工作，努力改善大氣、水、土壤的環境質量。
近幾年來，我國全面推動環責險保險（和訊放心保）制度、深度服務生態文明建設的條件日益成熟，但推進速度還很緩慢。“如何進一步推動環責險發展，更好地服務生態文明建設”已成為人們普遍關注的問題。針對環境污染事故多發的嚴峻形勢，自2013年初中國保監會和環保部聯合印發了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》后，環責險已升級為“強制”性質。而即將面世的《加快現代保險服務業發展意見》保險業“新國十條”，將進一步強化責任保險制度，有助于我國建立環境風險管理長效機制，應對環境風險嚴峻形勢，實現環境管理轉型。
“6·5”世界環境日之際，環保部發布的《2013中國環境狀況公報》顯示，2013年在74個重點城市環境空氣質量達標比例為4.1%，僅海口、舟山、拉薩3個城市空氣質量達標；土壤持續惡化，耕地環境質量堪優。
隨著我國環境污染形勢的日益嚴峻，我國政府正以“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路和要求，用鐵規、鐵腕來強化污染治理工作，“向污染宣戰”，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。前不久，國務院在《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》中要求，力爭到2015年節能環保產業總產值達到4.5萬億元。
而環境污染責任險（以下簡稱“環責險”）這一被形象地稱為“綠色保險”、“生態保險”的保險制度的進一步向前推進，將有利于我國提升環境保護與治理能力，應對環境風險嚴峻形勢，服務環境風險管理、降低污染事故發生和減輕事故影響。
來自監管部門的信息顯示，被視為保險業“新國十條”的《加快現代保險服務業發展意見》，目前正在進行部委間的交流，最快會于近期作為政府“促改革、調結構、惠民生”微刺激組合拳的組成部分出臺，責任保險也將被列入其中，這將有利于促進環責險在全國各地的順利推行。
環境污染形勢日益嚴峻
在霧霾籠罩之下，人們已經充分意識到藍天白云的寶貴。2月12日，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時表示，“將進一步研究部署加強霧霾等大氣污染治理”。同時，會議宣布今年中央財政設立專項資金，安排100億元，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”。
應該說，國務院加碼攻堅大氣污染治理，就是認識到當前嚴峻的環境形勢，意圖打好防治大氣污染的攻堅戰、持久戰。這既是改善民生的當務之急，也是轉方式、調結構的關鍵舉措，更是推進生態文明建設的重大任務。
國家發改委環資司副司長呂文斌日前在接受記者采訪時表示，改革開放以來，中國經濟社會發展取得的成就舉世矚目，但也付出了很高的資源環境代價。就目前存在的問題而言，一是資源約束趨緊。二是環境污染嚴重，霧霾天氣呈現頻發性、全國性態勢；地下水超采嚴重，飲用水安全堪憂；部分地區土壤污染較重，全國土壤總的點位超標率為16.1%。三是生態系統退化，全國80%左右草原出現不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積的37%，沙化土地占國土總面積的18%。
當前，我國已進入環境污染高發期，大氣污染、淡水污染、海洋污染等突發事件頻發，引起了全社會的高度關注，十八大報告要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，而環境責任保險制度，正是一項服務環境風險管理、降低污染事故發生、減輕事故影響、推進生態文明建設的重要環境經濟制度。
各地傾全力推進環責險
截至2013年年底，廣東省超480家企業投保環境污染責任險，保額達7.7億元人民幣。自2012年6月起，廣東已經在全省石油化工、電鍍、印染等6大高污染風險、易發環境事故的行業，以及在廣州、深圳等12個地市的涉重金屬企業開展試點工作。
“環責險有利于提高企業防范環境風險能力，使污染事故受害者及時獲得經濟賠償，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。”廣東省環保廳副廳長李暉向記者介紹，為預防環境污染事故發生后，保險公司因損害賠償金額超出其支付能力出現支付困難，廣東省還專門制定了環責險理賠專項準備金政策，規定保險公司應提取每年全省環責險保費收入的10%作為理賠專項準備金。
貴州省六盤水市日前也正式啟動環境污染強制責任保險試點工作，投保企業主要為重金屬冶煉、有色、金屬礦采選、危險廢棄物處置等高環境風險企業，六盤水雙元鋁業有限公司、紅橋礦業集團、盤江精煤股份有限公司、六盤水威箐焦化有限公司、天能焦化有限責任公司等10家企業已納入第一批試點范圍。對于及時投保的企業，該市環保部門將會在污染治理專項資金的安排以及污染治理、風險源整治、應急處置能力建設等方面對參保企業給予政策傾斜。對于應保而未投保的企業，將采取暫停受理企業的環境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關專項資金的申請，對發生污染事故的企業在進行行政處罰時按上限處罰等。
記者了解到，六盤水全市環責險工作將于2015年全面推開，企業向保險公司投保環境污染強制責任保險后，能夠減輕企業在意外事故中本應承擔的賠償責任，事故賠償限額在50萬~4000萬元之間。
企業環境風險意識提高
今年以來，突發的環境危機事件使得廣西、紫金、濰坊、青島等地的一些企業相繼陷入環境污染與道德輿論風波中。事件不僅為當地帶來不少負面效應，而且涉事企業在處理賠償、事后補救等過程中都顯得尤為被動。雖然事件最終得到了政府部門的積極應對與妥善處理，但人們不禁要問：“為什么企業常常不能直面自身的公共危機，承擔應有的社會責任？”
在這個背景下，環境污染責任險走到前臺。事實上，環責險最大的作用就是讓企業不敢輕視污染問題。
2013年，環保部與保監會兩部門再次下發《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，并將環責險打上“強制”標簽。
盡管環責險與機動車第三方強制責任險類似，是保險公司為被保險人由于疏忽過失引起的環境污染問題對第三者財產進行賠償或對第三者人身傷害進行賠付的一個險種。但是，保險公司絕非充當一個“兜底者”的角色。
“雖然環責險無法根除企業的污染問題，但保險公司可對企業的污染風險做評估、定價。承保之后，還要為企業提供改善建議、幫助其提高這方面管理水平。同時，保險公司還要對企業年審，進而促使企業提高環境責任意識。”一位保險行業專業人士稱：“目前企業的環境風險意識正在逐步提高。”據他介紹，試點初期，一些企業負責人認為以前從沒出過事，因此沒必要投保。而現在大環境變了，全社會都關注環保，綠色保險將幫助企業防范環境風險，他們已開始認真翻看風險評估報告，有突出問題馬上整改，投保環責險顯然也成為了這些企業的必然選擇。
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