用制度規范權力運行——訪浙江省平湖市環保局局長毛小弟
記者：目前，從中央到地方都越來越重視反腐倡廉。您如何看待當前環保系統反腐倡廉的形勢？
毛小弟：我在平湖市環保局工作已近30年，隨著事業的發展，環保系統地位越來越高、權力越來越大，從某種意義上講，能對黨委、政府決策產生具有決定性的影響，甚至可以決定排污企業的生存。因此，面臨的廉政風險越來越大，經受的誘惑不斷增多。
為此，我們將強化教育、增強廉政意識作為一項重要工作來抓。每月局務會議上，我們將半小時廉政教育作為固定議程，對全體中層干部進行廉政教育；每月及重要節假日，我們通過短信向全局所有人員發送廉政警示語；日常工作中，我們對敏感崗位、思想有波動的工作人員及時采取談心、談話方式，提醒干部職工保持警惕性。此外，我們通過開展警示教育、觀看電教片、參觀廉政典型案例圖片展等形式，增強廣大干部職工的拒腐防變意識，保證隊伍的純潔性。
記者：關于您提及的誘惑，這兩年遇到的多不多？您又是如何通過改革來化解這些風險的？
毛小弟：近年來，我們開展了重污染高耗能行業的整治，僅去年就關閉電鍍、印染、造紙、制革、化工和廢塑料加工企業共58家。企業托關系找上門來，許下各種經濟誘惑，甚至提出“只要不關，什么要求都可以滿足”。
為化解這些風險，近年來，我們著重改革管理制度，讓制度來規范，讓權力在陽光下運行。
首先，梳理和修訂全局工作制度和管理辦法。在環境管理中，我們在制訂行業整治方案之初就明確關停整治的條件、政策，通過制度、方案設計，把人為因素降到最低。在這種制度下，企業關或不關，都不再由任何人說了算。
其次，我們堅持“陽光作業”。在“權、錢、人、事”等重點領域、重要事項上一律實行民主決策、陽光作業；項目的審批、驗收一律通過環保局網站、公告欄等途徑予以公示。通過政務公開，進一步加強對行政權力運行的監督和制約，促進廉政勤政建設。
此外，我們還改革了環保的公眾參與。為使公眾真實了解環保工作，加強監督，促進依法行政，平湖市環保局在行政處罰聽證會、處罰決定書送達、“三同時”驗收、督查企業整改等方面多次邀請公眾環保監督員參與。在獨山港鎮還組建了村民監督團，對這一區域重點企業及環境問題進行監督。
記者：聽說您去年獲得了平湖市首屆“四敢一不怕”干部榮譽稱號。大家知道，環境執法和行政處罰環節是廉政風險的高危環節，你們在這方面有什么具體的好做法？
毛小弟：去年，平湖市開展首屆“四敢一不怕”干部評選，倡導“敢于負責、敢于擔當、敢于破難、敢于創新和不怕得罪人”的精神。包括市四套班子領導、各部委辦局和鄉鎮“一把手”在內的76人投票，我得了75票，排名第一。當時很激動，因為這是對我們環保工作的支持和理解。
在日常工作中，我們強調環保工作必須“三高并舉”，即高壓執法、高效服務、高聲宣傳。為防止執法人員濫用執法權、隨意裁量、以權謀私等行為發生，提高依法辦案水平，我們制定了《環境執法全過程管理辦法》，成立環境執法全過程督察小組，負責對環境執法全過程管理的監督檢查。我們要求執法人員做到執法要記錄、整改要跟進、進展要上報、監察要到位。
同時，我們規范了案件處罰。局里專門成立了案件會審小組，由局領導和相關人員組成。對擬處罰案件，通過中隊立案、大隊內審、法規科審查、案審小組審議、整改核查、案審小組再審的程序，層層把關，確保每個行政處罰案件合法有效。去年召開案件集體審議會議23次，累計審議案件253件次。
案件集體審議，不但堵住了腐敗漏洞，也徹底解決了關系網、人情網的難題。前兩年，市里引進一個投資數億元的卡拉膠制糖重點項目。這家企業生產技術國際領先，產品在國際市場占有率排第一。去年，我們在環境執法中發現這家企業廢水排放超標數倍，即下達了《行政處罰告知書》。這家企業因怕被處罰后影響今后的上市，去找了市里領導。在案件集體審議會上，大家爭論較大。經過會審，企業投入1000多萬元進行了整改。
而重點案件專案組制度，則堵住了“查”這一環節的腐敗漏洞。去年，我們學習公安部門經驗，制定了重點案件專案組制度。一旦發生污染事故，或是查處時可能碰到疑、難點案件，或是可能會牽涉到關系網、人情網的案件時，平湖市環保局指定一位局領導牽頭，抽調人員臨時組成重點案件專案組去查辦。這一長效制度出臺后，有效規避了人情案的發生。
記者：下一步，平湖市環保局在反腐倡廉上還有哪些舉措？
毛小弟：下一步，我們將根據市委和市紀委的部署，繼續深入探索和研究環保領域的廉政建設，重點是要打造“透明環保”，公開環保管理體系，讓權力在陽光下運行。我們將著力于政策信息公開化：一是水、氣等各類環境質量信息公開；二是企業環境行為，按不同類別進行分類并公開；三是項目公開，所有的建設項目全部上網；四是管理制度向社會公眾公開，請群眾來監督。
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