生態資源怎樣轉化為生態資產？
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高吉喜，內蒙古自治區呼和浩特人，全國政協委員，致公黨中央委員，現任環境保護部南京環境科學研究所所長。主持開展了大量基礎研究和應用基礎研究項目，取得了一批重要科研成果，為我國生態保護、管理、決策以及相關政策法規的制定提供了重要科學依據。
在環境污染、生態破壞嚴重的大背景下，生態資源作為一種資產，其對社會經濟的支撐力在逐步下降。如今，生態資產的經濟價值越來越為社會各界關注和研究。我們想知道，如何將生態資源轉化為生態資產？如何實現生態資產的資本化，實現生態資產的良性運營？
對話人：環境保護部南京環境科學研究所所長高吉喜
采訪人：本報見習記者李苑
生態資源豐富地區為什么會出現生態貧困現象？
■關鍵是生態資源轉化為生態資產，轉化為生態資本的研究不夠。
生態資產和生態資本有何不同？
■兩者的實體對象是一致的，但只有將生態資產盤活，才能成為生態資本。
記者：近年來，很多專家學者從不同角度對生態資產和生態資本開展了研究，有的學者側重生態資產的價值體現形式，有的學者強調生態資產即生態服務價值。目前，學術界對這一概念并沒有統一的認識。您認為生態資產、生態資本這兩個概念如何定義才更為準確？
高吉喜：生態資產指自然環境中能為人類提供福利的一切自然資源，主要包括化石能源、水、大氣、土地以及由基本生態要素形成的各種生態系統，其價值表現形態包括生態服務價值和資源、能源自身價值以及通過人類活動所提供的資源產品價值。
生態資本的概念源于國際上的自然資本（naturecapital）。1948年美國學者Vogt在討論美國國家債務的時候第一次提出自然資本，他指出自然資源資本的耗竭會降低美國償還債務的能力。Vogt在這里所講的自然資本是指自然資源的價值。隨著這一概念的拓展，不僅包括自然資源的價值，也包含生態服務價值。1996年Daly將自然資本定義為能夠在現在或未來提供有用的產品流或服務流的自然資源及環境資產的存量。R·Costanza在1997年明確提出了自然資本的概念，認為資本是在一個時間點上存在的物資或信息的存量，每一種資本存量形式自主地或與其它資本存量一起產生一種服務流，這種服務流可以增進人類的福利。
我國對于生態資本概念的研究主要是從生態系統的視角出發，當前很多研究混淆了生態資產與資本的概念，但事實上二者存在很大的差別。
生態資本是能產生未來現金流的生態資產，具有資本的一般屬性，即增值性。生態資本通過循環來實現自身的不斷增值，而生態資產則更多地以形態轉換來體現其價值并實現價值的增值。簡單來講，生態資產與生態資本的實體對象是一致的，但需強調的是，只有將生態資產盤活，成為能保值或增值的資產，才能成為生態資本，經過資本運營實現其價值，這一過程就是生態資產資本化。
生態資產轉變為生態資本需要有一個資本化的過程。生態資產通過人為開發和投資盤活資產轉為生態資本，運營形成生態產品，最終通過生態市場實現其價值。生態資產形態和價值的不斷變化致使生態資產不斷增值，整個過程稱為生態資產資本化。
區域社會經濟發展中，能否實現區域生態資產存量轉變為資本增量，完成生態資產的質變過程，對一個地區乃至一個國家都具有極其重要的作用。
生態資源通過資本化實現經濟價值的途徑有哪些？
■直接利用、間接利用、使用權交易、生態服務交易、產業化等。
記者：生態資源要成為生態資產，最終轉化為生態資本，實現它的經濟價值可能需要很長的一個過程。如何在這一過程中既堅持保護原則，又能夠合理開發利用，最終實現保護與發展的雙贏格局，是比較關鍵的問題。據您了解，目前生態資產資本化可以通過哪些途徑實現？有哪些成功的案例？
高吉喜：目前生態資產資本化的途徑主要有直接利用、間接利用、使用權交易、生態服務交易、發展權交易、產業化等方式。
直接利用就是對生態資產直接加以利用，或者對某個生態生產要素進行深度開發，生產出生態產品，將使用價值轉換為交換價值，進入市場獲取經濟利益，以經濟利益帶動生態資產的保護，最終形成良性循環。浙江省安吉縣對竹子的深度開發就是一個很好的例子。
上世紀80年代初期，作為浙江20個貧困縣之一的安吉，大力發展工業造成了環境嚴重污染。發源于安吉縣的西苕溪是太湖上游的重要支流，其上游發展的33家排污企業，每年直接排放的工業污水是1200萬噸，COD排放量達3萬噸，西苕溪的水變成了V類甚至劣V類。安吉因此被列為太湖水污染治理重點區域，1998年受到了國務院發出的“黃牌警告”。
2001年安吉確立生態立縣以來，依托“中國竹鄉”這一品牌，突出全竹利用、高效利用的戰略，加大新產品開發力度，豐富生態產品的形態，形成了特有的5代竹業開發模式。第一代開發竹工藝品，比如筆筒、竹扇，第二代開發竹畫、竹窗簾、竹地板，第三代開發竹飲料、啤酒，第四代開發竹碳沙發、竹碳坐墊，第五代開發竹被單、竹背心。
如今，安吉以全國1.8%的竹資源創造了全國20%的竹產值，產品主要銷往港、澳、臺和日本、韓國、東南亞及歐美地區。這個僅有46萬人口的縣，108萬畝竹林和10多萬畝白茶成為全縣農民收入的主要部分，分別占人均收入的60%和27%，此外，2012年吸引游客870萬，旅游收入達60多億元。
竹資源的迅速發展，在帶來巨大經濟效益的同時，還保護和改善了周圍地區的環境。安吉縣目前植被覆蓋率達75%，森林覆蓋率達71%，不僅榮獲生態經濟示范縣稱號，而且為中國美麗鄉村建設提供了一個科學發展的鮮活樣本。
間接利用是通過對生態資產共生功能的開發，在開發中推進生態治理，提升區域價值，以開發收益反哺生態建設，形成更優的生態環境。比如生態資產與房地產的整合一體化，讓房地產因為生態而增值，隨后投入更多資金用于生態保護。
在中國太湖流域水污染防治工作中，很多地方政府積極強化“生態就是資本”理念，通過生態資產的資本化運作，形成一定的房地產產業，把土地資產變成太湖治污工程的重要資金來源，最終形成了用生態資產籌措治理資金—用于治污工程—通過環境改善使生態資本增值—籌措更多資金用于生態建設的良性循環。
使用權交易是通過生態資產的使用權交易，將資產使用價值轉化為交換價值，實現增值目的，從而帶動生態資產保護。近年來，通過林權制度、草權制度與山權制度等改革，我國完善和建立了生態資產交易制度與市場，讓生態資產所有者能夠通過轉讓、租賃、承包、抵押、入股等形式交易生態資產使用權，盤活既有資產，實現生態資產價值的最大化。南方集體林權改革中的林權流轉就是很好的例子。
怎樣完善生態資產資本化的轉化機制？
■加強理論研究，健全市場環境機制，完善法律體系。
記者：生態資產資本化在實際操作中可能會面臨不少問題。您覺得可以從哪些方面著手，完善生態資產資本化的轉化機制，逐步解決這些問題？
高吉喜：一是要加強理論研究。目前，生態資產評估是主要的熱點，但并未形成多數人認可并且較為完善的統一評估標準。如何管理和進一步發展生態資產，需要明確的理論基礎。因此，應該在學術研究上加強生態資產的各方面研究，為生態資產資本化奠定明確的理論基礎。
二是要健全市場環境機制。生態市場環境的改善，首先需要加強對生態資產所有權管理，維護所有者權益，這是建設生態市場的前提條件；其次，提高公眾環保消費意識，推動生態市場的運行。
三是要完善法律體系。由于全國生態資產分布不均勻，各地經濟發展水平也存在差異，生態資產資本化的途徑、模式各不相同。因此，在保證資本最大化的法律框架下，必須加強各區域環境保護立法，最大限度地發揮各區域保護環境的主觀能動性，建立與市場經濟相適應的法律體系。
四是政府要加強宏觀調控。政府的配套政策是生態資產資本化的出路。資本具有逐利的本性，但是政府能夠通過強有力的經濟手段、法律手段和行政手段抵制資本邏輯的無限擴張，逐漸使經濟和社會朝著有利于生態保護和改善生態環境的方向發展。
具體來說，要通過制訂詳細的市場運行規則和市場管理辦法，加強市場監督檢查，建立生態市場管理行為規范，培育公平的市場，制定有效的政策。同時，轉變投資機制，調動社會各方面的投資積極性，拓寬環保投資渠道，推動生態資產資本化的發展。此外，運用經濟杠桿，促進生態資產轉向社會化和市場化，促進生態資本化的良性循環。
最后，要特別強調兩點：一是研究生態資產資本化，是落實習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的具體實踐，對我國實現美麗中國的夢想具有重要現實意義；二是在利用自然資源的同時，一定要避免過度的生態資產資本化。生態保護與經濟發展的雙贏局面才是我們追求的目標。
記者：很多生態資產豐富的國家和地區經濟卻遠遠落后，甚至陷入貧困，隨之帶來生態資產的過度開發破壞。關注生態資源的保護，結果卻形成了生態脆弱—貧困—保護—掠奪資源—生態退化—進一步貧困的惡性循環。您覺得，出現生態貧困現象的原因是什么？
高吉喜：不同地區原因不盡相同，但有一點必須強調的是，對如何將生態資源轉化為生態資產，轉化為生態資本的研究不夠。為此，導致很多自然資源豐富的地區，貧困化現象普遍。
據2011年底數據，我國自然保護區面積占國土面積已達14.93%，超過世界水平。但是，保護區所處的區域有很多屬于貧困地區，生態保護與經濟發展的矛盾突出。分析其原因，居民在很大程度上依賴當地自然資源來維持生計，但對自然資源的利用長期處于低水平利用，沒有實現生態資源的最大價值化。當地居民因而迫于生計，不得不繼續開發生態資源，因此，生態資產難以保護。生態破壞反過來又導致貧困，最終陷入生態脆弱－貧困－保護－掠奪資源－生態退化－進一步貧困的惡性循環。
所以，生態資產得不到有效保護的原因之一，就是沒有考慮到自然資源可以作為資本，用來增值，增加區域的經濟財富。為此，我們一方面需要加大力度，保護生態；另一方面，必須將其轉為資本進而增值。從學術上來講，可稱之為生態資產的資本化，即利用生態資產價值及其消費形態的轉變，實現生態資產轉為生態資本并長期整體收益最大化的目標，使經濟發展和生態保護并行不悖，使生態保護和反貧困在現實中實現統一。
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