青島400家企業設置環境監督員
什么是企業環境監督員制度?
企業環境監管員制度是我國環境行政管理體制中的一股新生力量，是指企業作為環境保護的主體，在內部設置環保管理機構，配置環境監督人員，對企業自身的環境保護工作進行監管。
根據環境保護部在2008年發布的《企業環境監督員制度建設指南》(暫行)，企業環境監督員制度是指在特定企業設置負責環境保護的企業環境管理總負責人和具有掌握環境基本法律、污染控制基本技術的企業環境監督員，規范企業內部環境管理機構和制度建設，通過建立企業環境管理組織架構和規范企業環境管理制度，全面提高企業的自主環境管理水平，推動企業主動承擔環境保護社會責任。
有人評價說，企業環境監督員是聯結環保行政主管部門和企業的橋梁和紐帶。
他們既掌握國家環境政策法規和一定的環境科學知識，又對本單位的生產工藝、設備、生產管理、人事和排污狀況最為熟悉，有利于促進企業自覺加強污染控制，快速、準確地應對環境風險。同時，他們還能夠緩解當前環境執法力量薄弱、執法取證難的矛盾，有效化解污染糾紛。
中國環境報通訊員孫俊杰
“實施環境監督員制度給企業帶來了實實在在的變化。”中糧可口可樂飲料(山東)有限公司環境監督員姜遠龍說。姜遠龍口中的變化，最突出的表現就是節能降耗效果明顯，這不僅能為公司省錢，更切實地減少了污染排放。
自2009年組織開展重點行業企業環境監督員制度試點工作以來，青島市至今已經在全市近400家企業推廣，培訓企業環境監督員450余人。通過落實這一制度，青島市區國控、省控企業大部分做到了持久達標排放，一些小型企業的環境違法行為逐漸減少，節能降耗效果明顯。
青島市環境監察支隊相關負責人匡建告訴記者：“目前，青島市實施企業環境監督員制度的企業數目和接受環保監督員制度培訓人數均居全國城市之首。”
企業能接受監督員嗎?
制度設計缺乏法規支撐或者硬性規定，執行力偏軟
實施企業環境監督員制度，要實現什么目的?“我認為，企業環境監督員制度總結起來就是倡導8個字——主動守法、節能降耗。只要企業作為環境保護的責任主體，能夠真正做到這一點，那我們的環境將會得到大幅度改善，環保部門省心，老百姓也放心。”匡建說。
說起來容易，做起來難。從全國試點情況來看，企業環境監督員制度的推行面臨一些困難，主要原因在于企業環境監督員制度缺乏法規支撐或者硬性規定，執行力偏軟。
企業環境監督員制度的實施會給企業和社會帶來環境效益但沒有直接的經濟利益，對企業來說缺乏利益驅動力。此外，企業對環境監督員制度的認識不足，工作積極性不高、被動接受監督現象普遍。
“有的企業不理解，甚至認為在企業內部發展環境監督員是給自己安裝了一個‘不定時炸彈’。”匡建說，“有的企業老總抱著不怕一萬就怕萬一的態度，萬一哪天出現了違法排污行為，有環境監督員這么一個環保部門的‘眼線’，這不是自曝家丑嗎?”
如何更加有效地落實企業環境監督員制度、扭轉企業觀念，使企業對這項制度由被動接受變為主動需要?帶著這樣的問題，近年來，青島市環保局通過獎懲結合、座談交流等方式，提高企業和相關人員的思想認識，推進制度實施。
“企業對制度的接受必須經過一個過程，我們也不例外。”姜遠龍坦言，開始的時候大家不理解環境監督員是干什么的，后來才知道其實是企業員工在參與整個企業環境運作的同時監督企業的環保狀況。“作為企業環境監督員，我的工作不是單純落在‘監督’兩個字上，也會通過給領導提環保建議、給員工做環保培訓、編制環保管理制度、環保應急預案等提升企業的環境管理水平。”
通過政策鼓勵和宣傳推廣，不少企業負責人徹底改變了思想態度，由被動抗拒轉變為主動要求，希望通過企業環境監督員制度的實施，進一步提升環境績效，以實現經濟效益、環境效益和群眾滿意的“三贏”。
環境監督員干什么?
要對企業污染物處置和排放進行檢查和審核，還要進行環保知識宣貫
作為中糧可口可樂飲料(山東)有限公司的環境監督員，姜遠龍有自己的一套工作方法。“我了解整個工藝流程，知道公司產生的污染物有哪些，這些污染物由哪些環節產生，企業又是怎么處理的。因此，我們自己制定了內審計劃，按照計劃上的時間表對企業的污染物處置和排放按部就班地進行檢查和審核。
公司也制定了環境應急預案，一旦出現排放超標的問題，根據應急預案，第一時間向環保部門匯報，同時停止外排，追根溯源，查找原因，爭取第一時間完成整改，確保污染物達標排放。”
姜遠龍還負責企業環保知識的宣貫工作。就拿明年即將實施的新《環境保護法》來說，作為企業環境監督員和企業環保工作負責人，姜遠龍首先要通過自學、查閱資料、咨詢環保部門等渠道吃透法規精神。然后，將法律法規轉換為公司文件，并對照公司現狀，制定好相關整改措施。
“如果法規規定的污水排放標準有所提高，我們公司的現有標準還達不到相應標準要求，我們就要根據新法規立即進行調整，通過新上設施等方式，確保污水處理能力符合最新法規要求。”姜遠龍說。
企業有什么變化?
有專人管專事，環境意識明顯提高，節能降耗效果明顯
實施企業環境監督員制度以后，姜遠龍坦言，企業有了明顯的變化。
首先就是有專人管專事了。公司確定了一位技術總監、一位環境監督員，專門管理企業環保工作。管理人員也更加專業了，都是持證上崗，不是隨便安排哪個工作人員都能勝任這項工作，而是經過專業培訓，并取得了環境保護部頒發的合格證書。
其次，公司上下環境意識明顯提高，企業主動守法，員工按照相應的標準和要求按部就班地工作，污染物達標排放，公司根本不用為環保部門的突擊檢查而驚慌失措。
更為重要的是，公司通過一系列努力真正實現了節能降耗。中糧可口可樂飲料(山東)有限公司位于青島市嶗山區，企業自2012年底開始試點建立環境監督員制度后，通過優化水處理系統、進行氨壓/空壓冷卻水與二氧化碳汽化循環利用等一系列措施進行節能降耗，效果明顯。
與2012年相比，2013年企業每生產1噸飲料的水消耗量從1.79噸降低到1.74噸。也就是說每生產一噸飲料就能夠節省0.05噸水，按照企業年生產量19萬噸飲料來計算，一年下來，企業能夠節水9500噸。
在節能方面，2013年，企業能耗由前一年的每升飲料耗能0.44兆焦降低到0.28兆焦，年節約蒸汽3197G焦。由于企業蒸汽來自集中供暖，一年下來，僅此一項就可以為企業節約23萬余元。
姜遠龍說：“省錢是一方面，更重要的是少用就是少污染，少用1噸水就能少排放1噸水，節能降耗本身就是環境保護的一個重要表現。”
企業通過“主動守法，節能降耗”引發一系列良性“環保效應”，也能夠進一步提高企業的知名度和社會公信力，提升社會經濟績效。
3種身份如何協調?
新的《環境保護法》為制度推行注入了強心針，但還缺乏對監督員身份的確認
我國從2003年開始試點推行企業環境監督員制度。在試點城市中，青島不是最早的，但自2009年至今，僅5年多的時間，青島已經在全市近400家企業建立了環境監督員制度，居全國城市榜首。
近年來，青島市加強了對企業環境監督員制度工作的驗收評比，對落實這一制度較好的企業給予表彰。
但不可否認的是，目前，企業環境監督員制度的推行仍面臨一些困難。對此，匡建認為，新《環境保護法》第42條明確規定，排放污染物的企事業單位應當建立環境保護責任制度，明確單位責任人和相關人員的責任，“這給此項制度的推行注入了一劑強心針”。
但企業環境監督員的雙重身份，即“監督員”身份和企業員工身份之間的矛盾往往使得許多監督員受制于企業老板，不敢大膽地去監督和落實。“缺了一味藥，就是如何從法規上對企業環境監督員的身份予以確認，對監督員的相關利益進行保護。”匡建說。
對此，姜遠龍有自己的理解：企業環境監督員有3種身份：一是企業老板雇傭的環保管理人員;二是環保部門委托的監管人;三是普通社會公眾。3種身份看似有矛盾沖突，但很容易處理。“環境污染了，不是污染了某一個位置、傷害了某一個人，我們都生活在這個環境里，污染物超標排放，日積月累，損害的是我們和子孫后代的利益。”
公司方面，姜遠龍認為不必擔憂，企業尤其是明星企業都有自身的品牌價值，也不想戴上“污染環境”的帽子而砸了牌子。作為環境保護的主體，企業理應做到合法守法，即使出現環境問題也要正面應對，藏著、掖著絕對不是上佳選擇。
但是，相對于“企業環境監督員”，姜遠龍表示更樂于接受“企業環境管理員”這個稱呼。他認為，“監督”二字不同于“監察”，監督員稍顯不專業，也沒有將環保部門賦予他的職責和本身行業內的身份結合起來。監督員更多的是以一種“局外人”的身份來監督企業，“管理員”更為合適。
對于這個身份本身，他坦言：“什么時候監督‘員’干得好了能夠變成監督‘師’，像工程師那樣有一個明確的職業發展途徑和自我提升空間就好了。”
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