環境司法幾許期待？十八屆四中全會推進依法治國
金秋十月，秋高氣爽，黨的十八屆四中全會順利召開，研究全面推進依法治國若干重大問題，全國矚目。
1997年9月，“依法治國”四個字被寫入十五大報告。依法治國成為執政黨治理國家的基本方略。這被視為開創了一個新時代。
十八屆四中全會把推進“依法治國”作為主題，審議《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，詳細描繪法治中國新圖景。
依法治國關乎改革全局，關乎國人福祉，關乎民族前途命運，關乎國家長治久安。在中國法治進程處于新的重大突破之際，環境司法有何期許？
期待一：兩法銜接，進入司法程序的案件越來越多
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，嚴格執法是全面推進依法治國的重要內容。
在2011年5月1日以前，涉嫌環境犯罪案件入罪“門檻”較高，各地法院判刑的環境犯罪案件數量極少。
2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》將“重大環境污染事故罪”修改為“污染環境罪”，大大降低了入罪門檻，但由于沒有明確“嚴重污染環境”的具體認定標準，各地判刑的環境犯罪案件數量依然不多。
據不完全統計，2011年～2013年，全國各級法院受理的環境資源類刑事、民事和行政案件加起來一年才大約3萬起，這與全國法院每年受理的1000多萬起案件相比，占比微不足道。
2013年6月實施的“兩高”司法解釋，對有關環境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規定，第一條就明確了污染環境罪構成要件之一的“嚴重污染環境”的14種具體認定標準。此后，全國環保部門移送涉嫌環境犯罪案件明顯增多。
以廣東省為例，2013年，全省環保部門共向公安機關移送89起涉嫌環境污染犯罪案件，公安機關受理74起，各地法院已判決7起，入刑11人。2014年以來，全省環保部門共向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件111起，各地法院已判決14起（部分是2013年移送案件），入刑23人；全省共出動環境執法人員45.8萬人（次），檢查排污企業19.2萬家，限期整改或限期治理企業9090家，關閉或停產企業1050家。
江蘇省正在積極推進環境保護行政執法與刑事司法銜接，可望有效解決環境執法不嚴的問題。2013年，全省公安機關和環保部門協力查處涉嫌環境犯罪案件51起，抓獲犯罪嫌疑人235人，立案數超過之前15年的總和。2014年上半年，江蘇全省公安機關立案偵查環境污染案件63起，同比上升384%，抓獲案件嫌疑人192人。這其中，環保部門移送的案件達35起，占公安機關立案數的一半以上。
被稱作“史上最嚴”的新修訂的《環境保護法》將于明年1月1日實施，作出了“按日處罰”、“上不封頂”等許多新規定。對此，專家指出，今后還會進一步加大環境污染犯罪打擊力度，這是落實黨的十八屆三中全會《決定》的需要，用最嚴格的制度保護生態環境。
三中全會對全面深化改革作出部署后，習近平總書記多次強調凡屬重大的改革都要于法有據，在整個改革過程中，都要發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。環境司法多項改革舉措得到了法律授權，按照法律程序進行，具備了充分的法律依據。這體現的是法治思維和法治方式，更體現的是法治自覺。
通過加強環境司法，加大打擊環境違法行為力度，保障環境安全；維護群眾權益，提高群眾的環境法治意識；同時，維護公平競爭的市場環境，用環保倒逼產業結構調整和經濟轉型升級。
當每個環境案件、每項環保工作都采取法治方式、凸顯法治精神，由此，群眾對環境法治的信心乃至信仰才會點滴匯聚。而有了這個最大共識，環境司法的進步就會越來越快，誰也阻擋不了法治化進程，阻擋不了前進步伐。
時代環境不同了，中國當下所處的歷史方位與世界格局，都發生了深刻巨變。在這樣一個特殊的歷史時點上，四中全會必將為當代中國的環境司法注入新動力，至關重要。
期待二：司法公正，任何人都不能逃避法律責任
依法治國，一切活動都在法律下行事，就是無論什么人都必須遵守法律、敬畏法律，沒有在法律約束之外的特權單位部門，也沒有特權人。
環境司法也是這樣，我們在實施環境相關行為時懂法、依法、信法，才能有力促進環境質量提升。良好的環境質量才能夠保障中國人的環境權益，也才帶給群眾幸福的、有尊嚴的生活。
近日，一筆未繳的排污費，讓吉林省長春市環保局“杠”上了吉林省委黨校。
去年11月5日，長春市環保局向吉林省委黨校下達了兩份排污費繳納通知，總計11.8萬余元。法定期限內，吉林省委黨校并未就此申請復議，也未向法院起訴。
今年3月20日，長春市環保局再次下發催繳通知，吉林省委黨校依舊拒不繳納。長春市環保局沒轍了，只得去法院申請強制執行。7月25日，長春市朝陽區人民法院作出一審行政裁定。法院認為，長春市環保局適用法律、法規正確，符合法定程序，準予其對吉林省委黨校予以強制執行。
9月5日，中國裁判文書網公開了這一案例，許多網友對環保局及法院的做法表示贊許：“環境執法就應一視同仁。”
而不久前，江蘇省6家化工企業為降低處理廢酸的成本，雇傭沒有處理資質的人員，直接將廢酸偷排入河，導致水體嚴重污染。為修復環境，江蘇省泰州市環保聯合會提起公益訴訟。法院判決6家企業賠償環境修復費用1.6億余元。這是迄今為止全國環境公益訴訟中賠付額最高的案件。
江蘇省高級人民法院的坐鎮關心，地方檢察院的鼎力支持，政府部門的不干預，注定此案將成為“樣板”案例。這起環境公益訴訟賠償的后期執行和監管也將備受社會各界關注。
“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，習近平總書記對政法機關提出的努力目標和明確要求，也是人民群眾對公平正義的殷殷期盼。
群眾對于公平正義的感受，來自一件件案件的查處。“法律必須公正，否則便形同虛設。”環境司法從條文走進現實，重要的一點在于，一視同仁，排除干擾，讓環境司法釋放剛性威力，讓法治成為人們的信念和行事準則。
我們無法預測實現環境法治的路還有多遠。有些人的行為遵照的是固有認識，存在僥幸心理，法治觀念薄弱；有些人認為自己身份特殊、或是明星企業、納稅大戶，就能肆意污染，逍遙于法治之外。但如果從內心就輕視環境法律法規，那么，觸犯環境法律紅線，造成違法犯罪事實，被追究法律責任是早晚的事。只有進入法治的軌道，借助司法力量解決更多的環境糾紛，公民的環境行為才能進入良性循環的軌道。
或者，一些人對法本身是畏懼的，但并沒有及時轉換成適當的環境行為。更有人面對環境法律法規，首先想到是如何鉆空子違法生產、偷排，而不是下決心治理污染，尊重法律。
我們期待，環境司法的剛性能讓人們繃緊弦，內化為環境意識，外化為環境保護行為。
期待三：貼近群眾，涉及社會生產生活更多方面
“霧霾嚴重，卻還有那么多機動車，企業也在繼續生產，法律管不管？”一位北京居民說。
“有家造紙廠污染好多年，法律能不能保護我們？”一位群眾反映說。
環境司法要實現的法治目標，關系到立法和制度設計等諸多問題，也關系到如何實施和實施效果等問題。
推進環境司法，實現環境法治的過程，并不是全程暢通無阻，更多時候涉及各方博弈、利益取舍，無論是對個人，對單位，對群體，對社會，都可能面臨決斷、帶來陣痛。
雖然推進環境司法困難重重，但我們依然看到了環境司法前進的腳步。
去年上半年，杭州自來水出現異味，一時間，引發市民紛紛搶購礦泉水和凈水器。在環保部門調查過程中，牽扯出一批企業偷排毒物，新安化工集團等相關企業就在其中。
據了解，污染企業涉嫌將上萬噸磷酸鹽混合液偷排至京杭大運河余杭段等地，而根據鑒定，環境污染修復費用超過8000萬元。不久前，這起特大環境污染案在余杭法院開庭審理。
除杭州自來水污染案外，還有許多案件進入司法程序。
從廣西龍江鎘污染案、紫金礦業污染案這些環境污染大案，到環保組織對福建龍海一家電鍍廠提起環境公益訴訟等這些不大但具有典型意義的案件，我們發現，案件受理范圍越來越廣，訴訟主體類型越來越多。這告訴人們，環境司法正在深入環境保護領域的多個角落，有關部門正運用環境司法手段，一步步解決群眾非常關心的環境問題。
在浙江省杭州市蕭山區所前鎮有人未經批準大批量收購廢舊鉛酸蓄電池并就地非法處置，造成環境污染。警方根據市環保局、市公安局治安支隊傳遞的線索，與環保部門、治安支隊聯合作戰，抓獲26名涉嫌環境污染的犯罪嫌疑人，涉案金額1800余萬元。
江蘇省海安縣曲塘鎮周橋村11組生豬規模養殖戶顧某未經環評審批，飼養1000多頭生豬，豬糞未經處理，直接沿豬場北側由明渠向東排放下河，嚴重污染水環境，被法院司法拘留。
貴州省環保廳日前查處了一起環境輻射行政違法事件。目前，案件已移送公安部門，貴陽市經濟技術開發區分局已依法對涉案的兩家單位負責人及工作人員分別實施刑事拘留和取保候審。
怎么推進環境法治，一言難蔽之，但其中一點就在于每個環境案件、每次環境執法都凸顯法治權威、體現法治精神。解決群眾身邊的環境問題，讓群眾看到環境法治的未來，對環境司法的信心才會逐漸強大起來。
依法治國必須進行思想和靈魂深處的革命。由此，有人提出，期待今天的中國成為法治化了的中國，期待環境司法釋放更大的威力，期待全社會樹立更強大的環境意識、法治觀念，一切依法行事，促進環境質量改善出現質的飛躍。
我們期待中國的環境司法能走得更快、更好，期待十八屆四中全會為我們提供不竭動力。
■各方聲音
環境司法，您怎么看？
環境司法可以有效彌補環境行政執法之不足，對保障當事人合法權益，解決我國環境保護領域長期存在的“違法成本低”的問題，推進生態文明建設，均具有積極意義。
在中央強調依法治國的背景下，非常有必要進一步加強環境司法。去年“兩高”司法解釋出臺后，環保部門與公檢法機關加強配合協作，嚴厲打擊環境犯罪行為，取得了明顯成效。
今年，新修訂的《環境保護法》頒布后，最高人民法院正在抓緊制定有關環境公益訴訟、環境污染損害案件審理等方面的司法解釋，并成立了專門的環境資源審判庭，環境保護部也會同公安部研究制定適用治安拘留案件移送的規定，這都是加強環境司法的具體表現。
今后，這方面的工作還應當進一步強化，以充分發揮環境司法的制度功能，使其成為環境法治中重要而不可或缺的一環。
——環境保護部政策法規司法規處處長王煒
一是期待環境司法專門化。公安、檢察院、法院全面增設環境資源保護偵查、起訴和審判機構。
二是期待環境行政執法與刑事司法進一步銜接。完善程序配合、證據固定等銜接機制，落實“兩高”司法解釋，使刑事司法在環境執法中發揮更大作用。
三是期待環境公益訴訟發力。使新修訂的《環境保護法》規定的公益訴訟制度，成為公眾參與環境保護執法、救濟環境資源損害的有力武器。
——環境保護部政研中心高級工程師王彬
“兩高”司法解釋的出臺為運用刑事手段打擊環境犯罪提供了有力的法律武器并在全國取得了實質性進展，但在實際執行中的具體情形千差萬別。
期待借十八屆四中全會專題研究依法治國重大問題的東風，國家法制主管部門進一步通過出臺指導意見，召開環保、公安、檢察院、法院四部門經驗交流會，收集出版環境刑事案例匯編等方式凝聚各方共識。進一步宣傳和完善司法解釋，充分發揮法律制度實效，釋放制度紅利，保持震懾環境犯罪行為的高壓態勢。
——北京市環境監察總隊尹學慶
環保部門作為行政執法部門，加強行政執法與刑事司法銜接工作，是解決有案不移、有案難移等問題的重要途徑。
一是加強執法監督。環保部門應主動與司法機關聯系，加強執法監督意識。二是推進信息平臺建設。要根據行政執法與刑事司法信息共享平臺應用管理規定的程序和要求，科學安排專人、專機，完成人員和設備的配套工作。三是加強執法聯動。加強公安、環保部門在偵辦環境污染犯罪案件中的聯動程序。
——江蘇省射陽縣環保局法制宣傳科科長于卉
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