湖南湘潭為治污關停28家化工企業 不乏行業先鋒
10月21日，他告訴中國青年報記者，去年9月，當湖南省湘潭市岳塘區經開區主任吳順立和環保局長方煉勇開始租他家的房屋辦公時，他心中就有了不祥的感覺。
“看著看著，生意就做不下去了。”他說道。
一個曾是湖南省乃至全國最具活力的化工企業聚集地迅速消失，在這1.74平方公里土地上的28家企業7000多名工人四散而去。作為國家戰略湘江流域重金屬污染治理工程之一的湘潭市竹埠港工業區，在2014年的國慶節后，只留下了一個時代結束的記憶。
被剪掉的47億GDP
張連剛是岳塘區滴水村村民，自1995年開始，他在菜市場殺豬販肉，生意紅火。“前一天下午把豬買來，第二天上午殺了賣，兩個小時可以完工。”300元一天的收入讓張的幸福指數飆升。
與張連剛同行的還有13名屠宰戶，靠著岳塘區竹埠港的28家企業、上萬職工家屬，他們穩定地過著小康生活。
然而，2013年9月開始，好日子急轉直下。
也就是這時，岳塘區委書記孫銀生等9名區負責人帶隊進駐竹埠港工業區關停工作指揮部，試圖推動湘江流域重金屬污染7項治理工程之一的湘潭市竹埠港工業區“退二進三”(即退出第二產業，發展第三產業)事宜。
作為上世紀50年代開始建立的老工業基地，僅有1.74平方公里面積的竹埠港工業區在上世紀80年代被國家確定為優先發展的14個精細化工基地之一，2000年由科技部批準為國家新材料成果轉化及產業化基地湖南的4個示范區之一。區域內的湘潭電化、湖南立發釉彩、湘潭顏料化學公司等在國際上都是行業先鋒。
2013年，竹埠港工業區GDP達47億元，占岳塘區總量的1/4強，利稅1.2億元。對于年可用財力僅有6個多億的岳塘區來說，無疑利害攸關。
然而，滿身榮光的背后，這片工業老區也付出了巨大的環境代價：每年264萬噸的廢水排放量，3萬噸的工業廢渣，2000噸的二氧化硫……一串串觸目驚心的數字，讓居住在周邊和湘江中下游沿岸的居民飽受污染之痛。
2011年3月，國務院正式批復的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》中，湘潭竹埠港與株洲清水塘、衡陽水口山、長沙七寶山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、岳陽桃林鉛鋅礦一起，被列為湘江流域重金屬污染治理七大重點區域。
2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了工作責任狀，限期關停竹埠港化工企業。
2013年9月22日，湖南省省長杜家毫把湘江保護和治理作為省政府“一號重點工程”，實行“一票否決”和“重大環保項目一支筆審批”。
2013年4月9日，湘潭市政府召開專題會議，明確成立以市長胡偉林為組長的竹埠港地區“退二進三”工作領導小組。
竹埠港工業區的存在已經開始倒計時。
28家企業聯盟告政府
區領導小組進駐辦公點設在湘潭電化家屬區里的一個居委會。岳塘區委宣傳部一位副部長記得，附近廠區的刺鼻氣味折磨著在場干部們的淚腺，區委書記孫銀生指著辦公桌放言：如果搞不成，就不回去(區委)了。
這讓竹埠港的企業負責人感覺到了火藥味兒。
湘潭市萬事達染織整理廠有限公司常務副總經理羅芬玲稱，2011年聽說要整治竹埠港時，基本沒有放在心上，“可能只是說說，沒有看到發公告”；另外，工業區大部分企業能達標排放，環保難成約束企業進退的關鍵。
當地官員稱，對于竹埠港工業區是完全撤出搞“退二進三”還是“優二進三”，上一屆湘潭市委和政府的主要領導曾有分歧，主張對企業進行升級改造的聲音，一度十分響亮。
但到了2013年，政府“退二進三”的認識得到統一，竹埠港企業負責人感到了恐慌，決定拿起法律武器抗爭。28家企業組成聯盟，每家出資3萬元，聘請律師，準備和政府打官司。
這一做法據說是借鑒了湘江上游株洲市企業的經驗。由于同樣原因面臨關停的多家企業起訴政府，屢次勝訴。
企業聯盟和政府對簿公堂，雙方見招拆招，一時硝煙正濃。
一家臺資企業四處上告，一度控訴到中央臺辦和臺灣的海基會。以至于湖南省長訪臺時，還專門到海基會作出解釋。
竹埠港工業區內的知名企業立發釉彩科技有限公司董事長梁夢林則在當地的期刊上撰文，稱《“退二進三”不妨“進三退二”》。
這位國內無機非金屬工程材料行業領跑企業的當家人，在湖南化工系統從業35年。他認為，企業有其特殊性，生產不能間斷、搬遷建廠需要籌備時間和資金。單純的“退二進三”面臨著“錢從哪里來，企業往哪里去，失地農民和失業職工怎么安置，維護社會穩定壓力增大等問題，光靠工業企業的自身力量肯定無法解決”。
而實施“進三退二”戰略，政府先行對竹埠港區域進行規劃，并出臺支持基礎設施建設、給予用地政策傾斜、給予財政政策支持、金融項目支持等相關的扶持政策，使招商引資順利實施，將資金投入竹埠港區域及新建廠區基地的基礎設施建設。如此可以使企業的損失降到最低程度，還能提高其積極性，主動參與到“進退”之中。
他在文中也發出警告：企業的調查顯示，職工中45%的人認為企業搬遷，將失去飯碗，很難找到適合的工作，這將給社會特別是當地帶來不穩定因素。而已有的例子表明，如果第二產業退出后，第三產業遲遲不能進入，那么就有可能使國有資源嚴重浪費，重蹈國內某地搬遷的覆轍。
可對于梁的設想，湘潭當地無論從時間和思路上，已無妥協的可能。
斷腕的，更多的是企業和百姓
在撬開企業聯盟“鐵板一塊”的陣線中，不斷下滑的經濟形勢成了政府方面的“有力助手”。
中南地區最大筒子染紗企業、湘潭市萬事達染織整理廠有限公司備感煎熬：市場需求不暢，資金鏈十分緊張；而如果搬遷，要想找到用水和物流如此方便的地方，一時間也沒有可能。
岳塘區委政府及時伸出了“有償”的援助之手：對于資金緊張的企業，政府可以先預付部分款項，但必須簽訂搬遷承諾書。
此外，政府設立獎金，按照簽訂協議的時間，對于自愿關停的企業給予獎勵。第一批撤出的企業，按照前面3年上繳稅收的若干比例給予獎勵。同時，區委、政府對每一個企業設立了一個工作組，幫其重新選址。
政府的“溫情牌”一一打出，加上早已得悉關停消息的銀行關上了信貸的大門，28家企業的聯盟逐漸瓦解。
曾“特別反對”搬遷的竹埠港內最大的企業湘潭電化決定動身走人。
這個1958年建廠、曾產出中國第一噸電解二氧化錳的全球知名企業現有職工3000多人，年銷售額8個多億。
由于企業的大客戶對于生產線有著嚴格的認證要求，重新建一個生產線要投資16億元，他們無法接受搬遷的代價。
湘潭電化集團總經理助理丁建奇說，萎靡的經濟形勢最終讓他們認識到，搬遷也許是一個重生的機遇：更新生產線后可以減少700多名職工，以前需要拖運填埋的廢渣，在新址可以工藝化處理，省掉費用。
企業動遷讓湘潭電化的老職工王再江退休頤養天年的計劃徹底破滅。1992年從部隊轉業到該廠的王再江多年來一直是企業骨干，28歲的兒子也在廠里機修分廠做電焊工。“他的技術一般，兒媳婦又沒有上班。要是留不下，一家人怎么過？”
王再江說，已經有300多派遣工被遣散了，集團要到年底才最終決定留用人員名單。為了兒子一家人的生活，他只能繼續干下去。
湖南立發釉彩科技有限公司的顏爭光看到企業一分為三的撤離，心里滿是傷感。這位初三學生的父親、熟練焊工表示，雖然難舍，可兒子即將上高中，他不會離家太遠去新廠上班。
“很多老職工，邊擦著機器，邊流淚。”顏爭光的同事、立發釉彩工程部部長蔡升平說。蔡升平在這個企業工作了十多年，負責工廠設備方面事務。在企業搬遷拆機器的時候，這位中年男子，多次含淚不語。
他們回憶，當時竹埠港還是黃草遍地的小山坡，因為響應政府建設的號召，企業從湘潭易俗河搬到了竹埠港。這次，又是響應政府生態治理的號召而離開。“(企業)可能用5年時間來恢復元氣。”
10月21日上午，記者來到竹埠港工業區，以往火熱的生產區一片死寂，空蕩蕩的廠房內外鮮有人跡，一些曾赫赫有名的企業只剩下堆積如山的殘磚爛瓦，與昔日的喧囂繁華，已是兩重天。
岳塘區環保局長方煉勇告訴記者，國慶節前夕，竹埠港28家化工企業全部停產關閉，19家已經轉走，6家不再生產經營。其間，沒有發生一起群體事件和企業上訪，竹埠港悄無聲息地實現了平安搬遷，成為湖南湘江重金屬治理中唯一取得全面進展的地區。
艱難的新生
一個面積1.74平方公里的“銹帶”如何填補？數十年污染的土壤治理、村鄉依賴這一產業園的上萬居民的就業，成為新的問題留給了當地。
當地一份上報材料顯示，竹埠港區域內歷史遺留的涉重金屬固體廢棄物約260萬噸，廢渣的堆放占用大量土地，浸出的含重金屬廢水對周邊環境尤其是水安全帶來了嚴重威脅，成為湘江流域中下游地區居民飲用水安全的重大隱患。
僅治理一項就需要5年的時間、花費可能高達90億元，遠不是財力只夠吃飯的岳塘區所能承受的。
岳塘區委書記孫銀生告訴中國青年報記者，在省、市兩級黨委政府支持下，區里每年從國家重金屬污染治理、國家老工業基地搬遷、財政部的綠色節能項目等方面，能獲得8億至10億元左右的支持；通過市融資平臺發行湘江流域重金屬污染治理專項債券(一期)到位資金18億元，用于竹埠港地區(含電化)達8億元；勉強能應對企業關停征收的開銷。
他們把發展的希望寄托在去年成立的湘潭市經濟開發區上，希望打造一只“下蛋的雞”。
孫銀生說，由于竹埠港工業區面積僅1.74平方公里，有限的土地和資源無法支撐“退二進三”的巨大資金需求，湘潭市將竹埠港地區納入新組建的33.36平方公里的岳塘經濟開發區，實行片區整體開發。他們委托了美國一家公司對整個經開區進行規劃，試圖建成一個中南地區最大的商貿物流中心，解決當地的就業和發展問題。
10月20日、21日，記者在湘潭市經開區看到，第三產業的入駐步伐明顯加快。湖南五江集團用地1萬多畝，建設一個國際新城，將設有數萬門店。目前一期工程已經啟動。上市公司步步高集團的倉儲物流已經投入運營，湖南金陽農產品商貿物流城、正方體醫藥物流等均開始建設。
經開區主任吳順立稱，中南地區最大的物流中心、長沙高橋大市場將有6成商戶遷來，而長沙的紅星水果市場、中部國際工程機械物流園也將進駐。“如果這些大項目落成，每天會帶來幾十萬人次的商業機會，有望填補工業區企業遷移帶來的經濟和就業空白。”
據悉，今年1月，岳塘經濟開發區與湖南永清環保集團公司已簽訂投資合作協議，通過“政府主導、企業參與、國省補助”的公司合作(PPP)模式，合資組建“湘潭竹埠港生態治理投資有限公司”，首期注冊資金1億元，分片治理重金屬污染區域。作為投資方的永清環保負責分期分片修復竹埠港工業區的土壤，今后建成濱江公園，修復的土地，出讓后公司可以分成。
即將失業的屠宰戶張連剛也看到了重新就業的希望。岳塘區環保局長方煉勇答應，推薦張連剛到已入駐經開區的偉鴻公司(冷鏈物流)工作，不浪費他多年的專業經驗。
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