摸清病因，大氣治理更有針對性
“PM2.5與煙塵、揚塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、胺等污染物都有關系，但是這幾年只把二氧化硫、氮氧化物作為約束性減排指標，并不約束減排其他污染物。”中國環境科學研究院副院長柴發合日前在2014中國環保上市公司峰會上表示，總的污染并沒有下降，甚至個別地方在增長。另外，環境監管能力不足，違法排污屢禁不止，這些都是空氣污染還沒有得到有效控制的重要原因。
污染物指標下降明顯，但重污染天氣發生頻次高、污染物濃度大，大氣能見度改善有限；氮氧化物、二氧化硫還要持續減排
記者：您如何評價2014年以來的大氣污染防治工作？
柴發合：經過各方共同努力，目前我國大氣污染防治取得了積極成效。相較2013年上半年，2014年上半年，各地空氣質量得到明顯改善。74個城市的5項污染物（PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳）指標都下降了，只有臭氧排放是增加的。
其中，京津冀地區污染物排放下降幅度最大，北京和石家莊的6項污染物指標全都呈下降趨勢。特別是APEC期間，通過短時間內的強力污染控制也取得了一些明顯成效。
記者：從近年的情況看，目前城市大氣污染主要呈現什么樣的特點？
柴發合：我國大氣污染主要分布在中東部地區，總體呈現兩個特點，一是PM2.5濃度高，二是重污染天氣發生頻率高，重污染天氣對全年空氣污染的“貢獻”非常大。
在PM2.5方面，2013年全國74個城市PM2.5年平均濃度為72微克/立方米，按照PM2.5年二級標準（35微克/立方米以下）來評價，只有3個城市達標。重點區域污染更加突出，北京市PM2.5濃度達到90微克/立方米，長三角地區PM2.5濃度達到67微克/立方米。
重污染天氣頻發，像京津冀地區基本上平均5天就有一天重污染，全年占比將近20%，長三角地區為6%，74個城市平均值為8%。
特別是重污染天氣對全年空氣質量評價的負面“貢獻”很大。以北京為例，2013年58個重污染日，其PM2.5日均值達到218微克立方米，對全年平均值的貢獻達到40%。所以，對重污染天氣的控制是非常重要的工作。
記者：這些重污染天氣的主要污染物是什么？除了細顆粒物，還有哪些需要關注的污染物？
柴發合：經檢測發現，重污染天氣污染物成分最主要是硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、揮發性有機物、碳黑。
以北京為例，氮氧化物排放持續增加，這是北京空氣PM2.5中硝酸鹽含量比較高的重要原因。所以，氮氧化物、二氧化硫等污染物應該作為主要控制減排對象。
除了PM2.5之外還有一個污染物值得關注。臭氧的近年濃度一直在上升，將加速大氣中氣態污染物向顆粒態的轉化，是PM2.5濃度持續增高的重要原因。
記者：從公眾角度，能見度帶來直觀感覺，近年能見度發展趨勢怎樣？
柴發合：污染加重的另外一個表現是大氣能見度持續降低，低能見度區域由原來的點狀分布變為帶狀和片狀分布。近年來，各地能見度整體上是降低的趨勢，比如江蘇、河南、天津、浙江、山東、遼寧等省市平均能見度持續下降。
像北京、上海稍微有些改觀，但還不足以讓公眾感受到空氣真正變清潔了。
個別污染物減排，多數污染物持續增長；沙塵、秸稈焚燒和采暖構成灰霾季節性特點
記者：除了發展方式、能源結構是大氣污染持續的主要原因，此外還有哪些重要影響因素？各地持續減排，但空氣質量改善速度仍不盡如人意，是什么原因？
柴發合：京津冀地區以煤為主的能源結構和偏重的產業結構是大氣污染排放居高不下的主要原因。同時，機動車保有量增長過快，“路、油、管”問題突出，比如交通擁堵，油品升級跟不上，管理實效不強，致使機動車成為主要的空氣污染源之一。
還有一個重要原因是，個別污染物減排，多數污染物持續增長。特別是PM2.5與煙塵、揚塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、胺等污染物都有關系，但是這幾年只把二氧化硫、氮氧化物作為約束性減排指標，并不約束減排其他污染物。
所以總的污染并沒有下降，甚至個別地方在增長。另外，環境監管能力不足，違法排污屢禁不止，也是空氣污染不能得到有效控制的重要原因。
記者：現在大家常感覺，有些重點區域灰霾天氣受季節影響比較大，其形成的原因及特點是什么？
柴發合：第一是沙塵影響。3~4月從北方沙漠地帶過來的強氣流帶來的沙塵，使得PM2.5濃度超過600微克/立方米以上。
第二是秸稈焚燒，“十一”前后，秋季季節轉化再加上秸桿等生物質焚燒帶來的污染，生物質燃燒促使大氣中氮氧化物、二氧化硫向著硫酸鹽、硝酸鹽轉化。2014年10月，全國秸稈焚燒遙感監測顯示，國內秸稈焚燒主要分布在東北與華北地區，整個地區生物質燃燒導致的污染非常嚴重。
第三就是北方采暖季，尤其是農村分散燃煤基本上沒有任何減排措施，再加上冬季天氣穩定導致污染積累快，局部污染嚴重。
國家層面明確責任，嚴格考核收緊標準，地方實踐生態補償、提高排污收費等經濟手段
記者：在明確大氣污染成因和特點后，國家開展了哪些針對性工作？特別是“大氣十條”實施后，配套出臺和實施了哪些政策措施？
柴發合：我國在大氣污染防治方面的工作進展還是非常快的。2012年發布了修訂后的空氣質量標準，2013年發布了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡
稱“大氣十條”），2014年發布“大氣十條”考核辦法和新的《環境保護法》，這些都對大氣污染防治都起到了極其重要的作用。
“大氣十條”發布以后，國家緊接著就發布了《京津冀及周邊地區大氣污染防治行動計劃》，不僅包括北京、河北和天津，還包括山西、山東和內蒙古，并且要求后3個地區不僅PM10濃度要下降，而且PM2.5濃度也要同比下降。
為落實“大氣十條”，今年國務院委托環境保護部與各城市簽訂目標責任書，實施嚴格的考核和責任追究制度，不僅考核PM2.5下降指標，同時還考核大氣污染防治工作進展情況。
國務院也對相關部門進行了分工，并且配套制定了22項措施，包括能源結構調整、環境經濟政策和落實各方責任等政策措施。目前關于資金管理辦法、環保電價、梯度電價、成品油升級方案、油品升級價格措施和新能源汽車補貼等政策措施都已公布。
同時，我國行業大氣污染物排放標準正在越來越嚴，國家發布實施了火電、鍋爐、水泥和鋼鐵等行業的大氣污染物排放標準，基本都是世界最嚴的。
特別值得一提的是，有關部門正在推進清潔空氣研究計劃，科技部正在擬定大氣污染防治重點項目，中國環境科學研究院也參與了此項計劃。研究計劃將針對PM2.5和臭氧兩種污染物，從國家和典型污染區域兩個層面進行技術研究和設備研發。2013年~2022年，項目分3個階段實施，每個階段都有不同的研究任務。
記者：我們了解到，在推進大氣污染防治方面，一些地方省市已經取得了一些效果，有哪些做法值得借鑒？
柴發合：據了解，山東省推行實施空氣質量生態補償政策，對設區的市實行季度考核，每季度根據考核結果下達補償資金額度，用于補償空氣質量改善的城市。2014年第二季度，省財政共計發放環境空氣質量生態補償資金1500萬元。這個政策無疑對推動城市的污染防治和工程建設都會發揮重大作用。
天津、北京則是提高了排污收費標準，目的是要超過污染控制成本，讓排污企業知道排污不如治理，這對大氣污染防治市場也是一個推動。
據了解，從2014年1月1日起，北京在全國率先大幅提高4項主要污染物收費標準，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別由原來的0.63元/公斤、0.63元/公斤、0.7元/公斤、0.875元/公斤，提高到10元/公斤、10元/公斤、10元/公斤、12元/公斤。調整后的標準為原標準的14倍~15倍左右，為全國最高水平。
天津市2014年7月1日起也大幅度提高4項主要污染物的排污費征收標準，氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污費比原來提高10倍左右，并實施階梯式差別收費，排放越少，繳費越少，用經濟杠桿倒逼企業減排。
天津市執行的新排污費征收標準為：二氧化硫每千克為6.30元（調整前為1.26元）；氮氧化物每千克為8.50元（調整前為0.63元）；化學需氧量每千克為7.50元（調整前為0.7元）；氨氮每千克為9.50元（調整前為0.88元）。
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