全面深化改革一年來（生態文明建設）
“現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。”前不久召開的中央經濟工作會議對環境與發展關系作出的這一表述，引起廣泛關注。
在嚴峻的環境形勢下，中國邁向綠色發展的腳步堅定有力。黨的十八屆三中全會首次系統闡釋生態文明制度體系，提出用制度保護生態環境；十八屆四中全會聚焦依法治國，要求用嚴格的法律制度保護生態環境。在全面深化改革的開局之年，生態文明體制改革穩慎探路，既有著眼長遠的制度建設，又有立竿見影的強力措施，我們正朝著藍天凈水的目標不斷前行。
用重典破解違法成本低難題
依靠嚴格法律制度保護生態環境
今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》施行。“按日計罰”上不封頂、賦予環保部門強有力的執法權、對于“未批先建”拒不改正等4種行為可給予治安拘留處罰、針對環境公益訴訟主體資格做出明確規定……這部“史上最嚴”的環保法，亮點多多。“新《環境保護法》宣示了‘經濟社會發展與環境保護相協調’的環境優先思想，是中國環境立法史上的又一重要里程碑。”北京大學法學院教授汪勁表示。
治污須用重典。近一兩年來，生態文明建設領域的法律法規不斷制定并施行，“違法成本低，守法成本高”的難題正在破解。
1.6億元！江蘇泰州6家化工企業傾倒危險廢物，將為此付出巨額環境修復賠償金。去年12月30日，江蘇省高級人民法院對廣受關注的“天價環境公益訴訟案”作出二審判決，常隆農化公司等企業須賠償環境修復費用1.6億余元。這是我國環境公益訴訟作出的最高金額賠償判決。此前，這起案件中14人因犯環境污染罪獲刑2~5年。
污染環境、破壞生態，不僅在經濟上得不償失，而且可能被定罪判刑。《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》2013年6月實施，對環境污染犯罪的定罪量刑標準作出新規定，加大了打擊力度。
據環境保護部統計，2013年地方各級環保部門向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件706件，超過以往10年總和。2014年前三季度，移送案件數量進一步增加，達到1232件，涉嫌環境污染犯罪案件辦理工作取得突破性進展。
環境生態方面的法律法規還將持續完善、不斷加嚴。去年12月下旬，十二屆全國人大常委會第十二次會議對《大氣污染防治法》修訂草案進行了初審，取消違法排污50萬元罰款的上限、區域聯防聯控等亮點引人注目。修改《水污染防治法》、制定《土壤污染防治法》也已列入本屆常委會立法規劃。
發揮市場和經濟杠桿雙作用
糾正單純以經濟增速評定政績的偏向
除了法律手段，行政手段、經濟手段也在重拳出擊，共同為生態文明建設保駕護航。
環境污染、生態破壞問題，很大一部分原因要歸結于“GDP至上”的發展觀。十八屆三中全會明確要求“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”。
政績考核“指揮棒”綠起來了，明確指向綠色發展、循環發展、低碳發展的方向。2013年底，中組部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規定各類考核考察不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標。去年4月，國務院辦公廳印發大氣污染防治考核辦法，將治霾成效作為綜合考核評價的重要依據。
浙江海鹽縣全力抓環保促轉型，從去年開始對各鎮、村實施水質季度考核。“歸根結底，環境工作的效果要體現在環境質量上。”縣長章劍表示，“建立將地方環境質量與地方領導政績考核甚至財政獎罰緊密掛鉤的考核制度，可以促使地方政府更加關注環境質量，讓地方執政者必須對環境質量負責。”
在節能減排和污染治理中，市場和經濟杠桿的作用日益凸顯。
42個低碳試點省（市）和城市，初步探索了各具特色的低碳發展模式。截至2014年10月，7個碳交易試點省（市）共完成1375萬噸二氧化碳
交易，累計成交金額突破5億元。全國碳排放權交易市場有望2016年開始運行。
全國范圍內開展的排污權交易試點，取得初步成效。國務院去年印發指導意見，提出到2015年底，試點地區全面完成現有排污單位的排污權初次核定；到2017年，試點地區基本建立排污權有償使用和交易制度。
企業找專業環保公司負責所有環保相關事務，環境污染第三方治理加速推行。十八屆三中全會提出，“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”。今年，上海將第三方治理作為環境治理體制改革的關鍵點，在電廠除塵、脫硫、脫硝等7個重點領域推廣成功經驗。
源頭嚴防過程嚴管后果嚴懲
各地奮力改革創新，探索生態文明建設路徑
《大氣污染防治行動計劃》的落實有條不紊，《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》等一系列重磅政策措施已然箭在弦上。各地奮力改革創新，探索生態文明建設路徑，堅決向污染宣戰，逐步告別粗放經濟發展方式。
作為國務院確定的全國第一個生態文明先行示范區，福建在生態文明建設上持續發力，設立全國首個省級生態環境審判庭。現階段，福建已有一半以上鄉鎮獲得“國家級生態鄉鎮”稱號。
《貴州省生態文明建設促進條例》去年7月1日施行，這是我國首部省級生態文明建設條例。《條例》要求省政府確定生態保護紅線區域、自然資源使用上限和環境質量安全底線，并向社會公布。
山東去年在全國首創“空氣質量生態補償”機制，每季度考核各市大氣污染物平均濃度。濃度同比上升的市向省里交納補償資金，以此來補償空氣質量改善的市。
浙江打響治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”攻堅戰，以治水為突破口，加快淘汰落后產能，推進產業轉型升級。
環境保護部公布的去年前三季度監測數據顯示，與2013年同期相比，首批執行環境空氣質量新標準的74個城市總體空氣質量有所改善，平均達標天數比例由78.6%上升為79.1%，PM2.5（細顆粒物）、PM10（可吸入顆粒物）等污染物濃度均有下降。其中，京津冀區域13個城市達標天數比例提高8.3個百分點，空氣質量有所改善。來自國家發改委的數據顯示，去年前三季度，我國單位GDP能耗同比下降4.6％，這是“十二五”迄今我國單位GDP能耗最大降幅。
北京市環保局新近拿出2014年治理大氣污染“成績單”：北京污染減排力度加大，空氣質量持續改善，PM2.5年均濃度同比下降4%。全年一級優天數為93天，較2013年增加22天；PM2.5導致的重污染天數為45天，比2013年減少13天。
去年11月APEC會議期間，京津冀及周邊地區6省（市、區）采取多項措施，大幅度減少污染物排放，北京等地空氣質量明顯好轉，“APEC藍”迅速成為熱詞。APEC期間澄凈的藍天表明：只要下定決心、措施有力、聯防共治，趨于常態化的灰霾，是可以有效治理的。
“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。天藍、地綠、水凈，是億萬百姓熱切向往的美麗中國夢。隨著“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態文明體制機制日臻完善，隨著舉國上下齊心協力真抓實干，藍天凈水一定會成為“新常態”，美麗中國的夢想一定會變成現實。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
