甘肅印發《關于加快全省污水處理設施建設工作實施方案》
日前，從甘肅省住建廳獲悉：為貫徹落實《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強城市基礎設施建設意見的實施意見》(甘政發〔2014〕69號)，同時根據劉偉平省長、郝遠副省長在“關于全國城鎮污水處理設施2014年第三季度建設和運行情況的通報”上的批示，要求將污水處理設施建設工作列入明年重點工作。為進一步加快全省污水處理設施建設工作，促進甘肅省污水處理行業健康發展，經省政府同意，特制定加快甘肅省污水處理設施建設工作方案，請貫徹執行。
一、甘肅省污水處理設施基本情況
近年來，甘肅省建設廳與省發改委、省財政廳、省環保廳密切配合，及時指導加強了全省城鎮污水處理設施建設和運行的監管，同時各市州的大力支持下，取得了一定的成效。截至目前，全省設市城市(縣城)共建設污水處理廠92座，污水處理廠已全部覆蓋16個設市城市和65個縣城。全省累計建成污水處理廠55座，污水處理能力約154.75萬噸/日。試運行31座，污水處理能力22.1萬噸/日。全省城市污水處理率達到81.25%，縣城污水處理率達到41.17%。在建的污水處理廠6座。
省委、省政府高度重視全省污水處理工作，《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強城市基礎設施建設意見的實施意見》(甘政發〔2014〕69號)明確提出“以設施建設和運行保障為主線，加快形成‘廠網并舉、泥水并重、再生利用’的建設格局。優先升級改造落后設施，確保城市污水處理廠出水達到國家環保排放要求。同時，進一步加大污水處理費收繳力度，保障污水處理廠正常運營。到2015年，蘭州市城區實現污水‘全收集、全處理’，全省設市城市建成污水管網3500公里，污水處理率平均達到83%以上，力爭達到85%。”省政府將污水處理設施建設工作列入明年的重要工作任務。當前，我省污水處理設施建設任務重，時間緊，仍有部分地區未建成污水處理廠，全省污水處理設施建設較全國平均水平還存在較大差距。因此，加快全省污水處理設施建設是貫徹《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強城市基礎設施建設意見的實施意見》、確保我省完成“十二五”污染減排任務的重大舉措。
二、實施范圍和工作目標
實施范圍為全省16個設市城市和65個縣城，至“十二五”末主要目標：一是確保2015年底前全省城市、縣城建成污水集中處理設施;二是部分運行未達標的污水處理設施經過整改后，必須達到國家規定的相關指標;三是全省設市城市建成污水管網達到3500公里，污水處理率平均達到83%。
三、保障措施
(一)加大對城鎮污水處理設施建設資金的支持力度。
2015年全省設市城市建成污水管網3500公里，污水管網建設所需資金由中央預算內資金、省級污水處理管網以獎代補的資金及地方財政配套共同承擔。
省級發改部門爭取中央中央預算內資金在全省城鎮污水處理設施建設方面的投資。
省級財政部門安排城鎮污水處理設施配套管網建設以獎代補專項資金，用于中央財政城鎮污水處理設施建設專項資金的省級配套。
市、縣要落實地方配套資金足額到位，確保污水處理設施建設進度。
(二)全面實施，切實加快污水處理設施建設步伐。
1、加強領導，全面組織實施。
省直各部門建立加快污水處理設施建設工作協作制度，建設部門負責牽頭推進污水處理項目建設及產業化運營，做好污水處理廠的日常監管工作。發展改革部門加大污水處理項目中央預算內投資爭取力度。環保部門加強對城鎮污水處理設施運行和水質的監管，對超標排放的征收排污費，并依法進行處罰。財政部門進一步加強資金管理，確保專款專用。各部門建立相應的領導機制，加強領導協調和監督落實，全面組織實施污水處理工作。
2、切實加快城鎮污水處理設施項目建設進度。
各市、縣各級政府作為本地區污水處理設施項目建設的責任主體應切實履行職責，采取有效措施，加快推進建設進度，并將按期完成污水處理設施項目建設列入年度考核目標，宕昌縣、文縣、鎮原縣等污水處理廠，要進一步加快建設進度，4月底前收尾投入運行，定西市新區、蘭州市新區、酒泉市第二污水處理廠要確保在2015年底前投入運行。
3、加快管網建設。
目前，全省的污水處理設施運營負荷率為53.49%，距離國家規定的75%的水平還存在較大差距，為切實提高我省污水處理設施運行負荷率，各市州必須按統一規劃、管網適度先行的原則加快規劃、建設污水處理廠管網系統，加快污水處理設施建設，使污水處理廠運行后一年內實際處理污水量不低于設計能力的60%，三年內實際處理污水量不低于設計能力的75%。各城市要以設施運行保障為主線，加快形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。各級建設行政主管部門要加大協調力度，加強對在建項目建設全過程的監督，促使建設單位做到廠網配套、同步建設，確保2015年全省設市城市建成污水管網達到3500公里。
4、落實責任。
各地政府是本行政區域內污水處理設施建設的責任主體，應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設列入范圍的污水處理設施，提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。
各市、縣建設行政主管部門除加強對污水處理廠運行、維護情況的日常監督外，可委派駐廠監管員對運營單位的運行過程進行監管。進一步加強對污水處理廠污泥處置監管，防止污泥違規轉移，引起二次污染。環保部門要牽頭加強對各地污水減排工作的考核，并會同有關部門對項目建設滯后、運營不正常和污水減排不達標的進行掛牌督辦，對未按期完成國家下達的城鎮污水處理工程建設和污染減排任務、致使國家實施區域限批的市州，將實行“一票否決”，并暫緩該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批，取消該地區參加各種環境保護或環境治理方面先進的評選資格。省級各有關部門對各市、州污水處理設施建設和運行情況應進行抽查，并將結果作為安排有關項目和資金的主要依據。
(三)加大城鎮污水處理費征收的監管力度
2014年12月財政部、國家發展改革委和住房城鄉建設部下發了《關于印發<污水處理費征收使用管理辦法>的通知》(財稅〔2014〕151號)。《通知》規定：“凡設區的市、縣(市)和建制鎮已建成污水處理廠的，均應當征收污水處理費;在建污水處理廠、已批準污水處理廠建設項目可行性研究報告或項目建議書的，可以開征污水處理費，并應當在開征3年內建成污水處理廠投入運行。”“污水處理費專項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，以及污水處理費的代征手續費支出，不得挪作他用。”各地財政、發改和建設等部門要認真貫徹落實《通知》的有關規定，加強對此項資金征收和使用的監管，保證專款專用，以維護污水處理設施的正常運行。
(四)深化城市市政公用事業改革，推行污水處理特許經營制度
有條件的地區，依法通過市場競爭機制擇優選擇污水處理設施運營單位，并簽訂特許經營協議。積極探索改善現有污水處理設施的運營模式，鼓勵和引導符合條件且具有運營經驗的國內外各種所有制的投資者或經營者參與城市污水處理設施的建設和經營，并確保污水處理設施的運行質量和服務水平，確保投資者的資產安全和合理回報。特許經營中涉及的價格調整問題，要符合國家和省上的價格管理政策規定。
(五)落實電價政策
各地要按照《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強全省污水處理設施建設運營工作確保完成污染減排任務的通知》(甘政辦發電〔2014〕74號)要求，落實電價政策，對已建成運營的城鎮污水處理廠生產用電，按照《甘肅省電網銷售電價說明》(甘發改商價〔2014〕290號)規定，執行大工業用電價格標準。
(六)建立全省中央預算內投資城鎮污水處理設施建設備選項目庫
根據國家發改委、住建部的要求，結合我省各市州經濟社會發展狀況和城鎮污水垃圾處理設施項目前期工作及建設進展情況，我廳將會同省發改委組織開展申報2015年中央預算內投資城鎮污水處理設施備選項目工作。
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