用"雙罰"和聯防治理河流污染
嘉賓：廣東省人大代表、省人大環資委委員、廣東科學技術職業學院廣州學院院長 毛桂平
9日上午，朱小丹省長作政府工作報告時提到，深入推進污染治理，實施南粵水更清行動計劃。在廣東，“雙河”石馬河和淡水河，“四河”廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江，都屬跨行政區河流，也是整治重點。“跨市河流涉及多市，多頭管理、多頭執法反而造成權責不清。這樣的河流到底能不能整治？”日前在南方網南方論壇上，有網友吐槽。對此，省人大代表毛桂平作出回應。
問題
各市進度不一力度不一
主持人：備受關注的石馬河和淡水河流經惠、莞、深三市，關乎許多人飲用水安全。過去5年，省人大常委會一直重點督辦這兩條河的污染整治。當年您為何提出淡水河、石馬河流域污染整治的建議？
毛桂平：我在調研中發現石馬河流域水質污染嚴重，特別是觀瀾河、潼湖水的跨界污染非常嚴重，達不到規定的水環境功能區劃要求。石馬河流域污水處理廠及配套管網的建設嚴重滯后，流域各鎮街屬于珠三角經濟發達地區，人口多、企業多、污水處理設施建設相對滯后。同時，跨行政區域河流交接斷面水質缺乏有效監管，長期沒有達標交接。
以上種種因素疊加一起，使石馬河成為流域的“納污河”。石馬河流域涉及的深圳、東莞、惠州三個市，治污力度和進度不一，缺乏整體規劃和協調，影響了治污的效果。
主持人：除了“兩河”，我省提出“四河”整治—包括廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江。廣東河網密布，遠不止這“四河”。您認為選擇這“四河”基于何種考慮？
毛桂平：石馬河直接威脅我省重要飲用水源—東江水質安全，流域范圍包括深圳、東莞、惠州十幾個鎮街，流域面積上千平方公里，實際影響人群達600多萬人，整治工作刻不容緩。
“四河”整治，首先是它們污染比較嚴重，同時又是跨界河流，牽涉到多個地市，需要統籌協調。
治理
“雙罰”+跨區域聯防協調
主持人：“兩河”整治歷時5年，您如何看待整治工作？
毛桂平：一要出臺切實可行的污染整治規劃，細化工作責任制，形成倒逼機制，加大社會監督；二要統籌兼顧，比如規劃建設污水處理廠，規劃好配套管網，實施嚴格的流域限批、完善考核制度、防止落后產能和非法養殖業死灰復燃；三是創新整治模式，污染整治從末端控制轉變為全過程控制轉變，污染整治從常規型管理轉變為精細化管理轉變。
主持人：無論是“兩河”，還是“四河”，整治還都存在待破解難點。
毛桂平：治理難度大，流域大部分水體水質重度污染，微容量、重負荷，產業結構和布局不合理，環境基礎設施薄弱；整治責任有待進一步強化，流域部分地市人事不到位，重視不夠；治理資金嚴重不足，“四河”污染整治特別是污水處理設施及配套管網、垃圾處理設施建設需要大量資金投入。粵東、粵西地區經濟基礎薄弱，整治難度更大。
《廣東省環保條例》剛剛修訂通過，將于今年7月1日起施行，這次修訂主要改善了幾個問題。以往是“違法成本低”，現在增加了按日連續處罰行為的種類，增加“雙罰制”，對造成環境污染的企事業單位和其他生產經營者處罰外，還對主要負責人和負直接責任人員進行處罰，違法排污的代價高昂。
同時，增加了跨行政區域的聯合防治協調機制、區域限批機制、劃定生態保護紅線、排污許可管理制度、查封扣押權行使、對政府和環保部門相關人員問責等一系列監管措施；增加了環境經濟手段，建立生態激勵型財政機制、排污權有償使用和交易制度、實施環境污染責任保險等。
南方日報記者 張學斌
網友拍磚：有的河流治理好了，會再污染，然后再治理，什么時候是個頭？河流治污是一個動態過程，如果做不好，會出現反彈，癥結在哪里？
代表回應：水質反彈的主要原因是非法養殖、非法排污有死灰復燃情況，以及污水處理廠出水標準偏低且運行穩定率不高、配套管網不完善、個別政府部門在監管方面缺乏持續力度等。
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