跨區域污染聯防共治 誰來擔綱
環保部統計數據顯示，在霧霾“重災區”京津冀區域13個地級及以上城市中，2014年空氣質量平均達標天數為156天，比74個城市平均達標天數少85天;PM2.5年均濃度為93微克/立方米，12個城市超標;PM10年均濃度為158微克/立方米，13個城市均超標。長三角、珠三角區域的數字壓力也同樣讓人喘不過氣來。
在環境壓力越來越大的今天，跨區域污染防治已成為難點中的難點。今年，大氣污染防治寫進了31個省份的政府工作報告中。在全國政協十二屆三次會議首場新聞發布會上，發言人呂新華表示，加速大氣污染治理不僅會使京津冀一億多常住人口受益，受首都圈示范作用影響，全國各地也會加速，并對鄰國產生好的溢出效應。部分全國人大代表、政協委員表示，雖然國家要求建立跨區域的污染聯防機制，但有擔當的責任主體目前還沒有，跨區域污染防治并非這么簡單，但一個能擔當的責任主體的出現，將使這項事業有突破性的進展。
京津冀蠻拼的
今年，北京市制定的PM2.5年均濃度下降目標仍然是5%。“今年目標實現的難度比去年更大，必須突出抓好減排、管理、應急和聯防4個方面的工作，把《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》中的重點任務措施做足、做細，爭取見到實效。” 北京市市長王安順如是說。
今年北京市將繼續在壓減燃煤總量、治理重型柴油車污染、整治工業污染源方面下功夫。具體目標包括：全市燃煤總量壓減到1500萬噸、壓縮水泥產能150萬噸、關停30家混凝土攪拌站、減排揮發性有機物1.35萬噸等。
河北去年治霾力度非常大，“去年我們共抓獲環境違法犯罪嫌疑人1700多人，這在過去是不可想象的，有力震懾了環境違法犯罪行為。”全國人大代表、河北省環保廳長陳國鷹說，去年河北在全國率先實現了省市縣三級600多人的環保警察隊伍，效果非常好，作用非常大。過去違法企業的負責人只覺得會被罰款但不會被抓，現在不僅要罰款，還要追究刑責，實現了行政執法和刑事司法的有效銜接。
據了解，河北計劃到2017年淘汰6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、凈消減4000萬噸原煤、3000萬重量箱平板玻璃。“省委省政府把這個稱為‘6643’工程，這個在全國的實施力度也是最大的。當然我們的污染形勢本身很嚴峻，環境治理也是京津冀協同發展需要。”陳國鷹表示。
《天津市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)已于3月1日起實施。這是繼2014年北京通過并實施《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區出臺的第二部相關地方法規。《條例》提出，根據大氣污染防治需要，加快淘汰高污染排放車輛，將會同京冀及周邊地區人民政府，建立重污染天氣應急聯動機制。天津市環境保護等行政主管部門將與有關部門建立溝通協調機制，對在省市邊界建設可能對相鄰省市大氣環境產生影響的重大項目，及時通報有關信息。《條例》還確定了最高一百萬元的罰款額。
建議統一排放監管標準
清華大學教授、環境科學與工程研究院院長郝吉明認為，京津冀及周邊地區聯防聯控在體制上還沒能徹底實現，大家應該做好鄰居，在資源、信息、權利、義務平等的情況下討論聯合治霾。
全國人大代表、京津冀大氣污染聯防聯控研究項目領導小組成員、天津市環保局原總工程師包景嶺表示，大氣污染治理三地要力爭做到控污標準、方法一致，比如控煤、控塵、控工業污染、機動車限行、提升油品標準等。
對于三地在環境治理中應如何分工協作，包景嶺認為，北京應當做好減法，疏解非首都核心功能;河北既要做加法也要做減法，加是承接好北京疏解的功能，減是把那些污染重、資源消耗高的項目切實替換下來。
天津則要注重調結構、優能源，走特色發展之路，近期力爭將燃煤在整個能源結構中的占比降到50%以下，第三產業的比重要上升到50%以上。同時，要腳踏實地一個項目一個項目地落實。比如，嘗試發展沼氣公交車。包景嶺進一步表示，天津還可以進一步強化沿海港口及大型船舶大氣污染控制，盡快設立統一的沿海排放控制區，出臺港口岸電、低硫油使用的鼓勵政策措施，加快制定船舶相關大氣污染控制法規和標準，開展港口船舶大氣污染綜合防治工作等。
“京津冀一體化生態環境要先行。”陳國鷹說，三地要盡快統一標準、統一監管、統一執法。在京津冀主體規劃出臺后，還應該專門制定生態環境一體化的實施方案，“這個應該是由國家發展改革委總牽頭，環保部等多個部門共同制定。”
現在京津冀地區有些環保標準不完全一致。陳國鷹指出，河北省鋼鐵生產是嚴于國家標準的。“尤其是對特別排放限值的要求，河北省的石家莊、保定、廊坊、唐山都實行國家特別排放標準，但有些地區并非如此。標準不一致對企業是不公平的。”陳國鷹說。北京市今年政府工作報告提到有污染的企業一家也不會向河北轉移。“從河北的角度來說，有污染的企業我們一家也不承接。”陳國鷹表示。
此外，陳國鷹認為，京津冀應該統一監管執法，多開展區域性聯合執法、交叉執法。“以前跨區域執法只有在重大活動期間才實行，比如APEC保障、奧運會保障期間，將來應該使聯合執法、交叉執法成為一種常態。”
“我去年就呼吁過京津冀限行措施要一致，但在推行過程中有實際問題或者操作難度。”陳國鷹建議，通過京津冀協同發展的機遇應該把這個統一起來。
建議增加區域責任主體
民盟、民建、農工黨等民主黨派建議京津冀設立“生態保護基金”。農工黨中央在其提案《關于建立京津冀協同發展生態環境保護基金的建議》中，對這個基金進行了詳細的制度設計，建議資金規模設定為300億元左右，主要有四個來源，一是由中央財政撥款;二是按照共同又有區別的原則，由京津冀協商按一定比例出資，京津應承擔主要部分;三是由社會投入和社會捐贈;四是在京津冀設立專門的生態環保附加費，如電力、燃油附加費等。
基金重點支持開展節能減排、污染防治、水源涵養、循環經濟發展、環境監測監管能力建設和生態修復等重大生態環保工程，以及表彰和獎勵在京津冀環境保護事業中做出突出貢獻的組織和個人。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇則表示，通過專項資金設置來解決問題并不符合黨的十八屆三中全會提出的財政改革方向。應在確定事權時考慮中央和地方的責任，通過協調明確各級政府承擔的責任，最終通過預算程序來解決。
“多年來的區域合作，在遏制大氣污染方面有一些成效，但總體來說效果不彰。”全國政協委員張泓銘認為，現行合作機制存在嚴重缺陷???缺乏一個責任主體。雖然環保法規定在跨區域污染防治上，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治，但能擔當的責任主體是誰?沒有明確。“地方有責任，主管部門也有責任。大家都有責任，等于大家都沒有責任。沒有一個行政主體能為全區域的大氣質量直接負責，出了問題不知把板子打到誰身上。”
張泓銘認為，只有環保部下設的區域管理機構，才適宜扮演跨區域污染防治責任主體的角色。“但環保部下轄的五大區域環境督查中心，僅僅是一個事業單位，沒有行政管理權。可以考慮將其升級為統領全區域環境保護的行政機構，明確其有執法權。”
“當然，跨區域污染防治并非這么簡單，但一個能擔當的責任主體的出現，將使這項事業有突破性的進展。”張泓銘強調。
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