環境問題已經成為實現全面小康的瓶頸問題
環境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上指出，環境問題已經成為實現全面小康的瓶頸問題。作出這一重大判斷，充分考量了我國生態環境保護的現實，也充分考量了經濟社會發展的階段性特征。全國環保系統要重新審視全面建成小康社會對生態環保工作的重大指導意義，緊緊扭住環境質量改善的時與機，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。
小康，不是一個新話題，最早可追溯至2000多年前的《禮記》，我們黨提出建設小康社會，也已經有30多年歷史。今天，我們黨將全面建成小康社會納入“兩個一百年”偉大目標和“四個全面”戰略布局，有著深遠的現實意義和戰略考量。
“四個全面”戰略布局下，必須深化這樣一種認知，沒有生態環境領域的小康，就沒有全面小康
“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”習近平總書記系列重要講話，賦予了小康新的內涵，指出了全面小康的短板，明確傳遞出加強生態文明建設和環境保護的戰略信號。
這是黨的主張、國家意志。從生態興與文明興的論述，到金山銀山與綠水青山的論斷，從“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，到“藍天常在、青山常在、綠水常在”的希望，習近平總書記對生態環保工作寄予了殷殷期盼。從黨的十八大，到黨的十八屆三中、四中全會，從中共中央政治局常委會、政治局會議，到全國兩會、國務院常務會，都對生態文明建設和環境保護做出了全面部署。所有這些，明確傳遞出一個戰略信號，在全面建成小康社會進程中充分重視生態環境保護，已經成為黨的主張、國家意志。
這是社會期盼、人民意愿。經過30多年的改革開放，我國經濟總量已經超過10萬億美元，物質生活水平有了大幅提升。尤其是在東部一些發達地區，小康社會在經濟等方面已經成為現實。在這一階段，“求生存”變為了“求生態”，“盼溫飽”變成了“盼環保”。人們希望出門可以不戴口罩，喝水不必專門買純凈水，買食物不用擔心污染殘留，白天可以看到藍天白云，夜晚可以看到繁星閃爍……這是公眾最基本的要求之一，也是小康最基本的內涵之一。
這是工作重點、常態要求。民之所望，施政所向。環境質量已經成為生活質量的重要組成部分，這是一個重要變化。我們必須將更多的力量放在改善環境質量上，將環保工作與提升公眾生活品質緊密關聯起來。要問需于民，問計于民，問效于民，對照公眾期待找準工作的薄弱點、關鍵點和著力點，把公眾期待作為根本出發點和落腳點，真正讓環保為民、利民、惠民。
“四個全面”戰略布局下，必須正視這樣一種現實，生態環境已經成為實現全面小康的瓶頸
環境問題已經成為實現全面小康的瓶頸，這一重要判斷的作出，有歷史視角下對環境欠賬的考量，有現實視角下對轉型阻力的審視，也有未來視角下對污染增量的預判。
歷史欠賬太多的現實，決定了改善環境質量不可能一蹴而就。數字可以表明形勢：74個重點城市僅8個空氣質量達標，三大區域很多城市霧霾天數過百；一成左右水體仍為劣Ⅴ類，七大流域近1/3斷面超標，地下水監測點較差和極差比例接近60%，水污染事件年均發生1700起以上，威脅近3億人飲水安全；近1/3國土水土流失嚴重，土壤總的點位超標率達16.1%，荒漠化土地總面積超過200萬平方公里，約90%的天然草地不同程度退化。幾十年積累的矛盾，不是一朝一夕能化解的。還清歷史欠賬，需要時間。
轉型阻力太大的現實，決定了調結構、轉方式不可能一步到位。產業結構事關能源結構，能源結構決定排放強度。南京與沈陽，GDP幾乎相同，不供暖的南京燒煤反而多出一半。廣州與北京，北京人口多出一倍，燒煤量多的卻是廣州。究其原因，都在于產業結構。京津冀魯豫、長三角和珠三角加起來，國土面積不到全國1/6，能源消耗占比卻高達7成，平均每平方公里耗煤2000噸。究其原因，也在于產業結構。統計顯示，“十二五”時期，31個省份中，把鋼鐵作為重點產業的有26個，把石油化工作為重點產業的有25個，把有色金屬作為重點產業的有20個，把煤炭開發作為重點產業的有15個。三期疊加背景下，轉型需要時間。如果太急、太猛，成本高，風險也大。
地區差異太大的現實，決定了生態環境保護不可能一氣呵成。區域間來看，東部經濟實力強，環境歷史欠賬多；中西部發展訴求高，但保護任務重。從區域內部看，以京津冀為例，城鎮化率北京近九成，天津八成左右，河北不足五成。北京大氣治理重點在控制機動車，屬于發展之后的問題。天津大氣治理重點是控制煉油，屬于發展中轉型升級的問題。而河北大氣治理重點在控煤，屬于尋求生存發展的問題。即使同一個省內，發展也不平衡。發展階段、環境容量和管理水平的巨大差異，增加了環境保護的難度。
影響范圍太廣的現實，決定了解決環境問題不可能一帆風順。環境問題和政治、經濟、文化、社會等緊密相連。一些環境問題非常敏感，處理不好，甚至可能演變為社會問題、政治問題。近年來，由環境問題引發的群體性事件屢有發生，公眾的環境焦慮已經開始影響到了社會穩定。考慮到就業和穩定，一些地方落后產能甚至“到了淘汰不了的程度”。這些都是解決突出環境問題過程中，不能繞開也繞不開的。毋庸置疑，這大大增加了解決環境問題的難度。
“四個全面”戰略布局下，必須厘清這樣一種思路，將環境保護目標與全面建成小康社會目標相適應
全面建成小康，既是一個美好的理想，也是實實在在的目標。大氣污染、水污染、土壤污染，每一個領域的環境問題，都在考驗著當代環保人、甚至當代中國的智慧和勇氣。
破解全面建成小康社會環境瓶頸，必須緊緊抓住環境質量改善這個核心。當前和今后一個時期，用一個關鍵詞概括矛盾焦點，是改善環境質量；用一個關鍵詞表現群眾期待，還是改善環境質量；用一個關鍵詞指導環保工作，依然是改善環境質量。對于大氣、水、土壤污染，為了不讓生態環境拖全面建成小康社會的后腿，這些困擾當代中國的重大課題，到了必須破題的關鍵時刻。必須用水滴石穿、久久為功的毅力，提高社會對環境保護工作的滿意程度。尤其是大氣污染，問題最為突出，反映最為強烈，成為民生之患、民心之痛，尤需盡快取得數據和感官兩個方面的改善。
破解全面建成小康社會環境瓶頸，必須牢牢抓住轉方式調結構這個根本。目前，我國已明確把轉方式、調結構放在更加突出的位置。與行政命令式推進轉型升級相比，環境政策、法律法規和標準體系剛性更強，對于倒逼轉方式、調結構的作用也更為明顯。尤其是在經濟下行壓力加大的情況下，這種優化、倒逼作用更應得到強化。一方面，要將治理污染對發展造成的影響控制在可接受范圍之內，將發展帶來的污染增量控制在可消化空間之內。這是平衡點。另一方面，要通過污染治理，倒逼轉型升級，打造新的經濟增長點。這是契合點。
破解全面建成小康社會環境瓶頸，必須切實抓住強化環境管理這個關鍵。當前，必須下大氣力，盡快抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，讓人民群眾切實感受到環境可以變好、污染可以治理。作為環境保護主管部門，環保戰線的同志更要拿出舍我其誰的擔當勇氣，敢于亮劍，出重拳用鐵腕，全力實施新《環境保護法》，依法嚴厲懲處環境違法犯罪行為，做到零容忍、全覆蓋，不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過，在嚴格執法上下功夫，在嚴查嚴處嚴罰上下功夫，在嚴厲追究責任上下功夫。
輿論注意到，環境保護部黨組一再強調，加強信息公開，歡迎媒體監督，暢通公眾參與渠道，展示出了陽光的心態、開放的作風、開闊的視野、必勝的信念。困難在哪、癥結在哪，告知于民；重點在哪、關鍵在哪，問需于民；出路在哪、方向在哪，問計于民；成績如何、效果怎樣，問效于民。這種陽光的心態、開放的作風、開闊的視野、必勝的信念，不僅激發了環保部門向污染宣戰的積極性，也增強了整個社會破解環境瓶頸的決心和信心。
全面建成小康社會，喚起了當代中國新的向往憧憬，燃起了中華民族新的追夢激情。現在距離2020年只剩下不到6年時間，全面建成小康社會進入了決戰決勝時刻。我們必須立足國情，瞄準目標，盡快制定全面建成小康社會的生態環境保護指標體系。這一指標體系，既要有數據指標，也要有感官指標；既要體現問題導向，又要體現目標導向；既要有現實的針對性，又要有長遠的預見性。
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