河南PPP項目開發疾步前行
“國家發改委已批復河南投資集團籌備PPP發展投資基金，總規模1000億元，這是全國第一只獲得國家批復的PPP基金。”7月2日，省發改委相關人士在省政府和社會資本(PPP)項目推進會上對媒體說。
Public-Pri-vate-Part-nership的縮寫為PPP。PPP近來成為市場熱詞，其含義指政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等實現公開的收益約定規則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業投資和運營，以利益共享和風險共擔為特征，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。
1000億元發展投資基金是如何運作的?
上述省發改委人士介紹，1000億元PPP發展投資基金是母基金，以撬動更多的社會資本。依據《河南省PPP開發性基金設立方案》，基金將按照優惠的資金成本給PPP項目提供資本支持。對于新增項目，基金按照項目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下(含)的單個項目最高支持2000萬元，總投資超過10億元的項目最高支持5000萬元;對于存量項目采用PPP模式改造的，基金按不超過項目總投資的5%～10%給予支持，最高不超過5000萬元。基金采用股權為主的方式投入PPP項目。
1000億元發展投資基金的批復與募集，對于河南來說，顯然是一大發展利好。在地方融資平臺融資受限的背景之下，PPP項目開發模式實現了以政府主導開發基金杠桿撬動社會資本的方式，打通了政府在公共服務事業上大手筆投資的通道。
事實上，4月15日，河南首個國字號產業投資基金中原航空港產業投資基金正式成立，其規模設定為300億元，未來的成長方式，就是通過貸款、發債等融資方式，支持企業撬動2000億資金，對鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設發展提供資金保障。“中原航空港產業投資基金的運營，也會采取PPP開發模式，基金只是一個杠桿，以股權或債權的方式實現基金的再融資功能。”投資人士向記者分析。
“河南能夠拿到第一只PPP開發基金，定向專項使用，這即體現了河南對公共服務事業發展的重視，更體現了河南公共服務事業亟待加大開發力度的事實，畢竟公共服務事業不僅具有服務功能，還有經濟功能。”
當然，國家驅動也是成因。據了解，今年兩會期間，李克強總理作政府工作報告時明確“在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式”，對PPP模式給予了肯定。
全省加碼開發PPP項目
河南各地快馬加鞭推進PPP項目開發，這成為河南穩定經濟發展的一大亮色。
來自省發改委的消息稱，截至今年5月底，全省已有283個項目納入PPP項目庫，總投資2340億元。按照省政府工作部署，篩選了106個示范項目，目前正在協調推進，有80個已經落實社會投資主體，其中的40個項目已開工建設。
這其中，鄭州在PPP項目開發的大手筆值得稱道。
4月，鄭州市集中發布簽約了32個PPP項目，總投資高達1126.1億元，涵蓋軌道交通、污水和垃圾處理、公共交通、環境治理和水利、公路、市政道路等方面。
彼時，參與鄭州PPP項目開發的有97家社會資本、40家金融機構、3家中介機構，其中不乏中字頭的建筑、電力、投資公司，以及來自上海、杭州、天津、北京、廈門的投資商。鄭州市政府分別與中建股份、深圳地鐵、平安銀行、河南投資等單位簽訂合作框架協議，與鄭州市軌道交通有限公司、污水凈化有限公司、地產集團等機構簽約。
記者從濟源市發改委了解到，該市篩選了燃氣、供水、污水處理及垃圾處理等市政基礎設施，還有公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓等公共服務，以及水利、資源環境和生態保護等行業和領域中梳理出29個PPP項目，投資額達213.2億元。記者還了解到，開封、周口、安陽、平頂山等市均開始著手推出PPP項目，加碼公共服務事業開發投資力度，項目涉及城市建設、信息化、交通、文化商務、社會事業、水利等領域行業。
中國建筑股份有限公司副總經濟師張翌在接受大河報記者采訪時表示：“中國建筑與深圳地鐵集團組成聯合體，采取PPP模式，圍繞鄭州軌道交通等展開全方位的合作。”據了解，中國建筑早在鄭州留下地標，建設了新鄭機場、國際會展中心、火車站等工程。現在與鄭州市簽訂新的合約。
河南相關公共部門也在行動。
7月1日，河南省住房和城鄉建設廳召開了新聞發布會，推出了60個城市市政公用領域內的PPP備選項目，涉及城市道路交通、污水處理、生活垃圾無害化處理、園林綠化、保障性安居工程、風景名勝區等。事實上，為大力推進市政公用領域PPP模式的應用，省住房和城鄉建設廳組織對市政公用領域項目篩選審定，共有144個PPP項目被確定為省財政廳意向庫項目，總投資1300億元左右。
PPP模式的效率考量
PPP模式受到政府青睞以及社會資本的認可，這其中的雙贏機制是關鍵。
上述投資人士介紹，PPP項目受歡迎，通過政府購買服務和必要的財政補貼穩定社會資本的預期收益;比如依法依規為準經營類、非經營類項目合理配置土地、物業、廣告等經營資源。
當然，PPP模式的回報方式，針對不同的項目收益情況，采取不同的運營模式，這其中政府采取授予特許經營權、政府補貼以及政府付費等實現投資人投資收益。
據了解，收費能夠完全覆蓋投資成本的經營類項目，通過政府授予特許經營權，采用建設-運營-移交(BOT)、轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等方式推進。
對經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經營類項目，投用后經營不足以回籠投資，通過政府授予特許經營權、附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用BOT、建設-擁有-運營(BOO)、TOT等方式推進。對缺乏使用者付費基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經營類項目，通過政府購買服務，采用BOT、TOT、委托運營等市場化模式推進。
“政府在公共服務事業走PPP模式之路，正是源于效率優先的投資原則。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節約17%的費用，并且建設工期都能按時完成。”上述投資人士分析。
原因無非是，公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價。
與此同時，PPP在項目初期就可以實現風險分配，同時由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。
經濟穩定發展的新引擎
河南成立首只PPP發展投資基金，并推出一大批PPP投資項目，各地相繼推出一批項目，可見，政府對PPP發展模式的高度重視。
鄭州作為河南PPP模式推廣與運營的先行者，國家相關部門人士對鄭州的發展寄予厚望：“鄭州大規模推廣高質量的PPP項目，走在全國省會城市前列，憑借著獨特的交通優勢、完備的現代產業體系、堅實的財政實力、高效的政府環節，一定會成為河南乃至全國推廣PPP模式的表率和典范。”
政府對PPP模式的期待背后，不僅在于完善城市公共服務功能，更為重要的還是在于此時加大PPP模式開發，與眼下的經濟發展態勢有著密切關系。在6月30日召開的省委九屆全體(擴大)會議上，省委決定實施穩增長保態勢若干重大專項工作，推動實施一批事關全局和長遠發展的重大基礎工程。原因正是因為當前全省經濟增速放緩，下行壓力加大，保持經濟持續健康發展的任務艱巨。
客觀地說，河南經濟一直較為依賴傳統資源型產業，在世界需求不足，經濟再平衡的條件之下，經濟增長方式發生了顯著變化，河南調整產業結構，培育新的經濟增長點的發展任務就顯得尤其迫切。
“推出PPP項目，也是發展穩增長保態勢的重大抓手，更是提升發展質量，推進經濟結構轉型升級的需要。”上述投資人士分析。
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