僅取得初步和階段性成果 遼河流域治理任重道遠
更新時間：2015-08-08 23:44
來源：中國環境報
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“遼河流域治理和生態恢復只是取得了初步和階段性成果，稍有不慎就可能反彈，甚至可能重新戴上重度污染的帽子。所以說，遼河流域治理和生態恢復任重道遠。我們要加大各項工作的力度，實現遼河治理的持續向好。”遼寧省副省長薛恒說。
在日前召開的遼寧省第十二屆人大常委會第二十次會議聯組會上，遼寧省人大常委會組成人員和省人大代表對遼寧省遼河流域治理和生態恢復工作情況進行了專題詢問。
列席會議的薛恒表示：常委們提出的詢問就是我們今后工作的重點，相關部門要認真梳理并整改，以此次詢問為契機推動全流域治理和恢復。
前期：遼寧省人大代表視察遼河流域治理
前不久，遼寧省人大常委會領導帶領部分常委會委員、環資城建委委員及省人大代表組成3個視察組，分別到遼河、凌河和“大渾太”（指大遼河、渾河和太子河）沿岸的沈陽、鞍山、撫順、錦州、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦等9市，對遼寧省遼河流域治理和生態恢復工作情況進行了視察。
視察組深入到流域干、支流，實地察看了各地的污水處理廠、人工濕地、干流生態恢復工程、支流環境綜合整治工程、基層巡護站建設等，聽取了各市政府相關工作匯報，并與政府相關部門及縣區、鄉鎮有關負責同志、相關企業負責人、流域附近村民進行了交流座談。
詢問：能否確保治理和保護的資金投入？
在專題詢問過程中，共有11位省人大常委會組成人員及省人大代表分別向省政府有關部門提問。內容涉及鞏固遼河流域治理和生態恢復成果，流域治理資金投入，部分支流水質超標，流域內部分重點治污項目進展緩慢，污水處理廠建設和運行中存在的問題，污水處理費的收繳，生態補水機制的建立，部分企業直排、偷排、超排污水，農村面源污染，建立全流域的水質自動在線監測系統，河道基層管理部門體制等問題。
受遼寧省政府委托，省環保廳、省遼河凌河保護區管理局、省財政廳、省水利廳、省住建廳、省畜牧局、省編委辦、省物價局等8個部門的主要負責人到會，聽取意見并實事求是地回答了詢問。
遼河保護區被列為全國第一批生態文明先行示范區之一，也是唯一的流域型代表。對此，遼河凌河保護區管理局局長李忠國表示，要堅持把準定位、精準出擊、依法治水，不斷鞏固和提升遼河全流域水質，爭取在“十三五”期間建成全國生態文明示范區，并在創建過程中，發展旅游等低污染的產業，力爭走出一條在保護中發展，在發展中保護的雙贏新路子。
鑒于遼寧經濟處于下行壓力下，能否確保遼河治理和保護的資金投入？遼寧省財政廳副廳長王玲明確表示，不僅保證資金投入不減，還將在確保遼河凌河專項治理資金的同時，通過用活用足有關政策等，引導和督促各方資金向遼河流域治理和生態恢復傾斜。同時，今后的投資重點將由治污項目建設轉向治污項目的運行，并優先考慮扶持公益性質的項目。
面對鄉鎮污水處理設施建設進展緩慢且運行率較低，部分城市早期建成的污水處理廠提標改造進度滯緩，污泥處理率較低，如何盡快實現全流域水質自動在線監測全覆蓋等問題，遼寧省環保廳廳長朱京海表態，在已建成81個鄉鎮污水處理設施基礎上，年底前還將建成74個。省政府已投資5000多萬元用于資助管網建設和解決運行費用，省環保廳已采取包干督辦方式督促落實。
據了解，目前，尚未完成提標改造的13座城市污水處理廠，已寫進今年《遼寧省政府工作報告》，必須如期完成，日前主管省長已約談沈陽等4市領導；在污泥處理方面，沈陽以焚燒為主，大連以資源化為主，本溪、錦州、營口、葫蘆島等市也將各自實現突破，年底全省將實現60%污泥無害化處理；爭取在“十三五”期間，基本實現遼河流域水質自動在線監測的全覆蓋。
遼河流域均為季節性、受控性河流，枯水期常現斷流，為穩定水質，應形成生態水調度制度化。遼寧省水利廳廳長史會云表示，會克服全省水資源總量少和分布不均等困難，通過實施相關引水和調水工程，來滿足生活、生產和生態用水。將與省環保廳等部門共同研究并制定年度供水計劃，實現生態供水的法制化、規范化和常態化。
針對遼河凌河保護區管理局下屬的110個河道管理所的850余人中，有絕大部分屬差額撥款或自籌自資，工資得不到保障會影響隊伍穩定及依法治河的問題，遼寧省機構編制委員會辦公室副主任曾慶捷表示，此事已引起省編辦的高度重視，因趕上年初遼河保護區管理局和凌河保護區管理局合并而擱置。下一步需明確其公益性事業單位的定性等，爭取盡快拿出令常委及人大代表滿意的方案。
目標：要努力實現水質由輕度污染向優良轉變
遼寧省人大常委會關于遼河流域治理和生態恢復工作情況的視察報告對遼河流域治理作了充分肯定。報告中說，自2008年以來，遼寧省委、省政府高度重視遼河流域治理，秉持“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”的“三鐵精神”，采用行政、法律、經濟等手段，舉全省之力，先后實施了關停造紙企業、建設污水處理廠、生態治理“三大工程”和遼河治理攻堅戰、“大渾太”治理殲滅戰、凌河治理阻擊戰“三大戰役”，使遼河流域水質全面改善。
但視察組也發現，目前遼河流域治理和生態恢復方面存在一些問題：點源污染問題仍然存在，農業面源污染問題有待解決，污水處理廠建設和運行情況不容樂觀，流域生態恢復面臨較大壓力，全流域水質在線監測系統尚未建立，保護區基層執法隊伍建設亟待加強。
為此，遼寧省人大常委會提出建議：繼續秉持“三鐵精神”，強力推進流域綜合治理工作；加大資金投入，確保污水處理廠達標運行；加強流域生態治理，有序開發生態旅游資源；推進水質自動監測系統建設，實現遼河全流域水質在線自動監測；完善流域管理體制機制，加強保護區基層執法隊伍建設。
“十三五”期間，遼河流域要努力實現水質由輕度污染向優良水質轉變；流域治理由治污、除險向生態先行示范區建設轉變；流域治理體制由“專職負責”向“以專職負責為主導，群建群治相結合”轉變。
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