一個礦泉水瓶牽出造假案
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“四周寂寂，戴著帽子的黑衣男子，東找西查，鬼鬼祟祟，進來又出去，不一會兒，他的手中多了一個礦泉水瓶……”這不是電影《無間道》中的片斷，也不是朋友圈的網紅秀，而是龍巖長業水務有限公司總排口監控站房的監控視頻。黑衣男子拿著礦泉水瓶想干什么，藏著什么不可告人的秘密？
偷梁換柱，監測儀內驚現礦泉水瓶
3月3日11∶08，龍巖長業水務有限公司總排口監控站房內，一名黑衣男子將裝有水樣的礦泉水瓶帶入后，快速撬開氨氮在線監測設備的門，將監測儀器的取樣管插入礦泉水瓶內，整個過程不到一分鐘。
龍巖市新羅區環保局環境執法人員告訴記者，在這之前，他們已對龍巖長業水務公司進行調查。事情還得從3月1日說起，龍巖市環保局收到在線監測設備第三方運營公司反映，長業水務有限公司氨氮在線監測儀器的取樣管被人為拔插至礦泉水瓶中，運營工作人員已對現場情況進行拍照。龍巖市環保局隨即通知屬地新羅區環保局立案查處。
次日，新羅區環境執法人員在市環境監控中心調閱了企業監控站房的歷史視頻記錄。監控視頻記錄顯示：2月29日13∶40，一男子擅自進入監控站房，將裝有液體的礦泉水瓶放入氨氮在線監測儀。3月3日，案件尚在調查期間，竟然還有人敢故伎重施，再次被監控拍下偷梁換柱的一幕。
如此膽大妄為，兩度將“黑手”伸向在線監控設備的，是同一個人嗎？作案動機又是什么？
再狡猾的老鼠也逃不出黑貓警長的眼睛。調查之后，執法人員將嫌疑人鎖定為長業水務內部員工謝某和張某某。
經過約談企業廠長、部門主管及謝某、張某某，執法人員初步確認謝某、張某某即為監控視頻中的主角。謝某、張某某對視頻拍攝到的情況無異議，并對以礦泉水瓶中所裝液體替代實際水樣監測，干擾污染源監控系統正常運行的行為供認不諱。
“兩嫌疑人通過將礦泉水瓶放入在線監測儀器內干擾在線監測數據，從而使在線監測數據穩定在排污標準以下，不會超標。”新羅區環境執法人員告訴記者，個別非法排污企業為達到規避監管的目的，在企業自動監控設施上動歪腦筋、搞小動作，將不符合實際排污狀況的偽造數據上傳到監控平臺，給環保部門造成“生產排污一切正常”的假象，以達到混淆視聽”目的。
此案除了“滯留在儀器內的礦泉水瓶”照片、監控視頻外，另一重要證據——氨氮監測數據進入執法人員的視線。
數據造假，長業水務兩員工被拘留
在案件調查中，執法人員調閱了長業水務氨氮監測數據。經過比對發現，在謝某和張某某“做手腳”前后，氨氮監測數據發生明顯變化，測值由原來的超標變成達標。
氨氮測值的標準為8mg/l，2月29日12∶16氨氮值為8.25mg/l，顯然不達標，13∶40嫌疑人“做手腳”后，14∶16數據顯示為6.405mg/l，已達標；3月3日10∶16氨氮測值為9.382mg/l，12∶16測值卻降至4.378mg/l，這些變化恰恰發生在黑衣男偷梁換柱之后。
據謝某、張某某交代，因發現企業氨氮測值超標，所以才鋌而走險，干出違法事情。動機明顯，證據確鑿，違法結果和違法行為相互印證。
長業水務公司的監控設施已由政府委托第三方運營單位運行維護，排污企業不再負責污染源監控設施的日常維護，但企業員工擅自進入監控站房，人為故意干擾采樣口的采樣監測，符合“篡改、偽造監測數據”的情形。根據《環境保護法》第六十三條，以及《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第六條的相關規定，龍巖市新羅區環保局將此案移送公安機關。5月27日，龍巖市公安局新羅分局依法對這家公司員工謝某、張某某作出了行政拘留5日的處罰。
因本案中伴有企業氨氮超標排放的違法行為，考慮超標和干擾監控設施屬于兩項不同違法行為，新羅區環保局對其進行另案處理。
貓鼠游戲，斗智斗勇抓現行
造假手段隱蔽性強，證據和現場易“毀尸滅跡”，這給環境執法檢查帶來了很大的挑戰。到底哪些企業在造假？如何將企業造假違法行為抓現行？環保與公安該怎樣配合？在一場場現實版的“貓捉老鼠”中，福建環保部門如何破解難題？
福建省環境監察總隊自動監控室相關負責人告訴記者，自動監控室的平臺收集了省內400多家重點企業的在線監測數據，通過對監測數據和相關參數進行分析，往往會窺出端倪，發現一些異常企業。
今年4月~6月，福建省環境監察總隊對平臺上存在自動監控數據變動異常、違背邏輯的50家企業突擊檢查，結果就發現一些企業涉嫌數據造假或不正常使用自動監控裝置。
由于污染源自動監控系統具有較強專業技術性，涉及化工、電子、機械、計算機等多學科知識，自動監控儀器較為精密、復雜。一些非法業主為逃避監管，往往配備專人盯梢，執法檢查組一來現場，“關一個閥門”、“接一根管”、“改變一個儀器設置”等等的小動作，就能把違法行為的證據和現場毀滅，執法檢查組一走，照常上傳偽造的排污數據。
“每次執法檢查都必須經過細致策劃與周密部署。通過突擊檢查、夜晚周末抽查，可讓違法企業措手不及，無法及時破壞違法現場。”據福建省環境監察總隊調研員陳亮介紹，“執法人員不打招呼、不定時間、不聽匯報，直奔現場、直接排查、直取證據。對掌握的違法線索，不查準查實不放過；對排查的企業，不查清查細不放過。”一些違法企業常以為已被查處過，環保部門不會再去查，正是抓住這種僥幸心理，運用‘順藤摸瓜’、‘殺回馬槍’、‘蹲守跟蹤’等戰術，讓監測數據造假的違法企業無處遁形。
由于國家相關規定未細化明確環保、公安部門現場聯合執法的具體要求，不少省份不同程度存在溝通不順、配合不暢、部門協作機制欠實效的問題。對此，福建省如何做到握指成拳，加強環保與司法的銜接聯動？
福建省環保廳以依法行政為導向，牽頭組織出臺了公、檢、法、環4部門《會議紀要》，明確了公安部門必須主動介入案件查辦的6種情形和聯勤聯動中環保、公安部門的現場職責要求。在調查處理一些案情重大、性質惡劣的案件過程中，屬地檢察機關重心前移、提前介入，檢察干部赴執法現場指導調查取證。
為嚴厲打擊污染源自動監控弄虛作假，切實加強重點污染源的環境監管，福建省環保廳將涉嫌數據造假或不正常使用自動監控裝置的10家問題突出的違法企業列為省級掛牌督辦，責成屬地環保部門依法立案處罰，對相關責任人移送公安機關予以行政拘留。對污染源自動監控領域弄虛作假行為的精準打擊，有效地震懾存在僥幸心理的企業，在福建各級環保部門中取得了良好的示范帶動效應，促進企業正常運行監控設施。
值得一提的是，日前龍新羅區環境監察大隊在長業水務一案中還受到了環境保護部的通報表揚。
監測數據造假方式五花八門
自動監控儀器精密復雜，藥劑配制、樣品采集、信號轉化、數據修正、數據傳輸，任何一個環節被動手腳，都會導致監測數據失真。
企業造假方式五花八門，已呈多樣化，技術升級隱蔽化：
1.破壞采樣管路，加裝過濾、吸收裝置，讓監測設備采集不到真實樣品。
2.私接暗管，人為配制樣品或對樣品進行稀釋，致使自動監測數據總是達標。
3.篡改儀器參數，改變數據修正值，讓監測顯示數據與真實排放數據在系數換算時產生錯誤，制造達標假象。
4.偽造記錄，未按技術規范進行日常運維操作，運行維護記錄造假。
5.規避儀器采樣時段，致使監控采樣時總是排放達標廢水。
6.故意閑置、不正常運行自動監控裝置。
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