對危廢回收利用要加強引導規范
危險廢物回收利用有利于從源頭減少產生量和危害性，但是要對其進行全面、嚴格的風險控制。要加強引導和規范，做到立規矩、設門檻。
◆沃飛徐亦鋼
浙江省近日發布學校合成材料運動場地建設和使用“新省標”，在國家現行指標基礎上，新增總揮發性有機化合物釋放率（TVOC）、甲醛釋放率指標；對運動場地使用也提出更嚴格的管理要求。
這一做法令人欣慰。近段時間以來，一些中、小學生被有毒塑膠跑道傷害的消息引起社會關注。從減量化、資源化和綜合利用角度考慮，塑膠跑道本屬于綠色環保產品，現在卻成為危害健康的隱形殺手。據了解，塑膠跑道之所以帶毒，主要是使用了劣質材料和劣質溶劑。據報道，這些材料和溶劑有的甚至屬于危險廢物。
精細化管理是危險廢物管理的發展方向，資源化則是精細化的重要體現。國家法律法規以及相關政策大力鼓勵資源循環利用，如《固體廢物污染環境防治法》明確要求對固體廢物實行充分回收和合理利用。不可否認，部分危險廢物的確具有回收利用價值，但就目前的管理水平和技術水平來看，并不是所有危險廢物的處理都可以打著回收利用的旗號任意妄為。
打著綜合利用的幌子。如果沒有充分的分質分類，綜合利用其實是一個偽命題，很難體現充分性原則。各種物質混合在一起，對于分類提取的技術要求較高。有些企業提取工藝還不成熟，或者成本高、不劃算，綜合利用充其量只是提取對自己有用的物質，或者容易提取的物質，而且只是部分提取，其余則混在一起，由于缺乏有效監管其去向不得而知。比如，高濃度的富馬酸廢液可以再結晶回收，剩余的低濃度廢液則利用價值小，很有可能被非法處理掉。有些危險廢物回收利用的風險很高，沒有經過充分的風險評估就很難體現合理性原則。如一些小作坊用廢棄的注射器和輸液管生產一次性水杯等日用品，將工業廢鹽用到腌咸菜、鴨蛋等食品領域，還有些危險廢物在回收利用過程中甚至會發生人身安全事故。對于這些非法回收利用行為，應明令禁止。
披著副產品的外衣。目前，對危險廢物和副產品的監管關系方面，環保和質監部門尚未形成統一、明確和有效的意見。質檢部門對副產品實行備案制而不是審核制，只要達到相關質量標準就予以備案。而這些副產品的質量標準往往由企業自行制定。這就給一些不良企業以可趁之機。比如，利用蒽醌母液制作副產品凈水劑（聚鋁），除了外觀、顏色等簡單指標外，只要氧化鋁含量達到一定含量即為合格產品，而對苯系物等卻無要求。但實際上，這其中有些還是危險廢物鑒別標準毒性物質目錄中的物質。再如，廢溶劑經簡單處理后，部分變成稀釋劑，很有可能被用于室內裝修、塑膠跑道鋪設等領域。這種只求達到副產品質量標準，卻不顧環境和健康風險的行為，給危險廢物披上了副產品的外衣，從而轉移了污染，造成了健康損害。
危險廢物回收利用有利于從源頭減少產生量和危害性，但是要對其進行全面、嚴格的風險控制。筆者認為至少應遵循以下原則：一是環境風險可控，即絕不能對環境造成二次污染或隱患。這是最起碼的要求，在工藝和技術等方面應重點考慮。二是健康風險可控，即絕不能對人體健康構成危害，既要保護操作人員健康不受危害，也要注意周邊人群不受影響。特別是在選址和管理方面，應予以重點考慮。三是事故風險可控，即絕不能造成環境污染事故、安全事故，這是底線、是紅線。在風險防范和應急處置等方面，應進行重點考慮。
《國家危險廢物名錄》（2016版）近日發布，自8月1日起施行。名錄提出了豁免管理清單，為危險廢物回收利用提供了一定依據。筆者認為，在這一名錄指導下，危險廢物回收利用急需加強引導和規范，做到立規矩、設門檻。
首先，確立可靠的回收利用模式。筆者以為，點對點的定點回收利用，比點對面綜合利用的風險可控程度要高。實施點對點的定點回收利用，危險廢物的來源、組分、性質等身份信息清晰，其起點和終點明確，回收利用流程透明，有利于管控。
其次，明確可靠的回收利用種類。可以選擇一些成分相對簡單的危險廢物進行點對點的回收利用試點。如芯片清洗產生的廢硫酸。經檢測，除酸度略低外，其他品質均優于工業級硫酸，而其重金屬等雜質含量很低，完全可以用于金屬表面處理、鈦白粉生產等。因而，不需要調整已有工藝，也不會增加額外的污染和環境風險，不會影響產品質量。這一方法簡單可靠、經濟實用。
三是選擇可靠的行業或企業試點。這些行業或具有成熟的工藝，或有著可靠的污染治理設施，或具有良好的社會信譽，可以代替上游企業對危險廢物進行消化、處置，并對污染和風險兜底，如水泥窯協調處置垃圾焚燒飛灰。對這些企業，要參照危險廢物經營企業進行管理，要做到生產者自覺、監管者嚴管、違法者受懲。此外，要向社會公開承諾，接受社會監督。
最后，在試點基礎上，出臺行業指導意見或政策，包括按批次出臺可資源化危廢種類目錄和行業目錄，規定哪些能做、誰能做。初期要高門檻、嚴把關，做到覆蓋面小、準入數量少。管理水平提高和技術工藝成熟后，再進行拓展和推廣。同時，要消除法律障礙，解決危廢回收利用和危廢經營許可制度的矛盾。可參照《國家危險廢物名錄》中危險廢物豁免管理要求，明確哪些回收利用企業不需要持有危險廢物綜合經營許可證。
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