湖北開展大范圍環保綜合督查
.jpg)
圖為執法人員現場檢查企業污水處理情況。
.jpg)
◆熊爭妍李偉胡波
2016年7月~8月，湖北省政府組織24個省直部門，成立13個督查組，抽調166名督查人員，集中一個月時間對全省17個市（州）、74個縣（市、區）環保工作開展了綜合督查，重點檢查點位893個，發現各類環境問題454個。這是繼4月~5月長江沿線暗查暗訪調查工作后，全省又一次聲勢浩大、效果突出的環境執法行動。
此次環保綜合督查內容全、覆蓋廣、聲勢大，督查力度和規模前所未有，充分體現了湖北省委、省政府對環保工作的高度重視和鐵腕治污的堅定決心，在全省各地引起了強烈反響，有力增強了各級政府環境保護責任意識，推動解決了一批群眾關心的熱點難點環境問題，取得了初步成效。
精心謀劃各項工作
成立13個督查組，實行組長負責制，構建“大環保”格局
近年來，湖北省委、省政府牢固樹立“五大發展理念”，著力解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題，加快推進湖北綠色發展。省委主要領導對解決突出環境問題高度重視，反復強調要牢固樹立以環境質量論英雄的理念，強化督政問責，確保全省各級黨委、政府環保工作責任落實到位，這為做好突出環境問題整改工作指明了方向、提供了重要遵循。
為貫徹落實省委、省政府對環保工作的嚴格要求，推動落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，改善環境質量，促進綠色發展，加快環境管理戰略轉型，推動環境監管方式從“查企”向“督政”轉變，今年6月，湖北省政府決定對全省各市（州）開展2016年度環境保護綜合督查。
工欲善其事，必先利其器。為確保環保督查工作取得實效，湖北省政府牽頭，組成了強大的工作專班，精心開展籌備工作。對2013年以來全省存在的突出環境問題進行全面梳理，分市（州）成冊，同時，將黨中央、國務院，省委、省政府關于環保督察的重大決策部署融入督查內容，以便環保督查過程中有的放矢，精準發力。
按照“全覆蓋、明責任、抓重點、嚴問責”的總體思路，湖北省認真制定了2016年環境保護綜合督查工作方案，明確了此次綜合督查的目的、內容、方式和要求，確保各個工作環節環環相扣、有序推進。
根據省政府統籌規劃，此次綜合督查主要采取聽取匯報、核查資料、個別談話、執法檢查及現場督辦等方式。成立的13個督察組，分別由省委督查室、省政府督查室、省發改委、省經信委、省公安廳、省國土廳、省環保廳、省住建廳等單位牽頭負責，實行組長負責制，構建了“大環保”格局。為提高督查效果，省政府于2016年6月28日召開了全省環境保護綜合督查動員培訓會議，提出要嚴格督查、較真碰硬、嚴肅紀律、追責問責等工作要求。
厚積才能薄發。準備工作就緒，環保綜合督查工作全面鋪開，各督查組在每一個市（州）開展現場綜合督查的時間都不少于10天，有的長達半個月，確保督查工作扎實深入。
全面清查突出問題
實行分類管理，一般問題現場交辦，突出問題限期整改
7月，正值酷熱，第七督查組行車途中，發現路邊一處建筑工地沙土裸露在外，道路未進行硬化，揚塵四起，一片灰蒙。督查組組長立即詢問了建筑工地負責人，隨后對該地存在的空氣污染問題向當地有關部門進行交辦，督促及時整改。
此次全省環境保護綜合督查對于發現的一般環境問題，進行現場交辦，針對突出環境問題，根據整改措施的難易程度和權責歸屬原則分為A、B兩類。A類清單主要以面源污染、工業園區、污水處理廠配套管網建設、飲用水水源地保護、垃圾填埋廠建設及運行等問題為主，需要黨委政府統籌協調，部門主動作為予以解決。B類清單主要以企業、單位存在環境違法違規問題為主，各地立行立改。
省政府明確要求，針對A類問題，各地要責令企業對存在的環境問題立即整改，確保2016年9月20日前整改到位，污染治理設施正常運行，污染物達標排放。要依法查處企業存在的環境違法行為，涉及環境污染犯罪的，及時依法移交公安機關。短時間內確難以完成的事項要督促相關部門和單位提出明確的整改方案，并限期落實整改任務。對B類環境違法問題應于9月20日前依法查處到位；對短時間內難以整改完成的，應于2016年9月30日前提出明確的整改方案和完成時限，限期予以解決。
此次綜合督查發現，全省各地環境保護重視程度顯著提升，工作力度明顯加強。多地或通過出臺相關文件，明確市、區黨委、政府及相關部門的環保職能，或將可吸入顆粒物濃度下降率和水環境質量達標率納入黨政領導班子年度績效考核指標，增加生態考核權重。圍繞生態文明建設，多地啟動實施了生態治理、大氣污染治理、土壤修復等工作。
然而，少數地方黨委政府在落實“黨政同責，一崗雙責”、環保責任壓力傳導方面還不到位，全省區域性污染、結構性污染較為嚴重，環保重點任務推進不力，環境基礎設施建設滯后等問題依然存在。
打造失職瀆職責任鏈條
問責一批相關責任人，擬行政問責多個地方政府、部門和單位
督查行動告一段落，湖北省強化督查結果運用，在推動環境保護“黨政同責、一崗雙責”和環境問題整改落實上求實效。
省政府指出，全省各地要突出抓好轄區內突出環境問題的整改工作。對A類問題由省政府向各（市）州直接交辦，明確政府主要負責人為第一責任人，建立清單銷號制，實行整改一個、銷號一個，使閉環式督查落到實處。對B類問題由省環保廳交由各地查處，實行真查真改、立行立改，限期予以解決。省政府督查室、省環保廳將聯合省直有關單位及新聞媒體，不定期對各地突出環境問題整改進展情況進行督辦和通報，并公開曝光。
政府工作部門將結合職能分工，依法履行本部門、本系統的環境監管責任。發改、經信部門負責能源結構調整、產業升級等問題的督促整改；國土部門負責勘探、開采等過程中的污染監督管理；住建部門負責城鄉垃圾處理，城鎮污水集中處理設施建設和運營管理；交通部門對船舶污染防治實施監督管理，并依法清理非法碼頭；農業部門要指導畜禽、水產養殖污染防治，防治農業面源污染；省環委會其他成員單位按照部門職責分工抓好督辦落實。
此次綜合督查對發現的突出問題該查處的一律查處到位、該交辦地方政府的一律交辦到位、該移交紀委追責的一律堅決進行問責，多措并舉、強力督政，落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，推動突出環境問題的解決。
日前，湖北省紀委監察廳根據此次督查情況，對由省環保廳移送的存在“黨政同責、一崗雙責”落實不力、部門履職不到位、企業治理不嚴格等情況的若干環境問題進行線索調查。對一批相關責任人進行問責，擬對多個地方政府、部門和單位進行責令限期整改、寫出書面檢查、通報批評等行政問責。“這是湖北環保史上，覆蓋范圍最廣的一次問責。”省環境監察總隊總隊長蔣茂芳說。
全省各地正以問責為抓手，打造環保失職瀆職的責任鏈條，對轄區內存在的突出環境問題進行認真分析梳理，對環境問題背后涉嫌失職瀆職行為，按照《湖北省實施〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）〉細則》，移交紀檢監察和組織部門進行追責問責。除需要追究黨紀政紀責任的，按程序向紀檢監察部門移送外，還向省委組織部移交移送，其結果作為被督查對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據。
湖北省委副書記、代省長王曉東指出，抓好環境質量改善，是重大的政治任務，是發展的內在要求，是重要的民生工程，是各級黨委、政府義不容辭的責任。
湖北省已充分認清當前面臨的環保形勢和壓力，把這份責任扛在肩上，敢于擔當，主動作為，按照省委、省政府領導指示要求，推動突出環境問題整改，以立軍令狀的力度打好環境質量改善攻堅戰。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
