土地深耕破解秸稈處理難題
河南省商水縣是傳統農業大縣，每年產生各類農作物秸稈達180多萬噸，秸稈處理任務十分繁重。但今年秋收期間商水實現了秸稈焚燒零火點。作為國家級扶貧開發縣，我們想知道，商水是如何解決秸稈處理難題的？
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熊和平，漢族，1964年10月生，河南項城人，大學學歷，中共黨員。1985年參加工作，曾任商水縣委綜治辦主任，鄲城縣委常委、縣政法委書記，周口市環境保護局副局長、黨組成員，周口市人民政府副秘書長，周口市環境保護局局長、黨組書記。現任商水縣委副書記、縣長。
對話人：河南省商水縣委副書記、縣長熊和平
采訪人：本報記者李瑩通訊員羅景山
秸稈處理面臨哪些困境？
■秸稈綜合利用難、秸稈清理運輸難、降低機收成本難、聯合管理操作難。
中國環境報：商水秸稈問題有什么樣的特點？
熊和平：河南省商水縣是全國糧食生產先進縣、河南省高標準糧田建設示范縣，全縣耕地面積139萬畝，常年種植小麥120萬畝以上、玉米110萬畝以上、小雜糧20萬畝以上，全年糧食總產量穩定在25億斤以上，位居河南省第七位，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻。根據農業部門測算，商水縣每年產生各類農作物秸稈達180多萬噸，其中，小麥秸稈約80萬噸，玉米秸稈約80萬噸，大豆等其他作物秸稈約20萬噸，秸稈量大但綜合利用少，秸稈處理任務異常繁重。去年秋季，全縣出現71處著火點，為此被省政府約談，財政被重罰，一些干部受到黨政紀處分。
中國環境報：對秸稈進行綜合利用已經成為共識。雖然國家及各地方出臺了一系列相關政策，但焚燒秸稈的現象仍屢見不鮮。從基層的情況看，為何秸稈綜合利用推廣難？秸稈處理面臨哪些困境？
熊和平：近幾年，秸稈綜合利用日益成為社會關注的熱點問題。雖然國家頒布實施了一系列關于秸稈焚燒污染防治的法規與政策，各級政府也都投入了大量的人力、物力和財力，但焚燒秸稈現象依然存在，農作物秸稈綜合利用仍處在較低水平。
從基層的情況看，主要面臨以下幾方面困境：
一是秸稈綜合利用難。隨著農民生產生活條件的提高和農村燃料結構的改善，農作物秸稈逐漸變成廢棄物。近年來，夏季秸稈綜合利用工作成效相對明顯，主要得益于小麥秸稈可以用作造紙原料，綜合利用價值較高。而秋季秸稈焚燒污染防治工作之所以被動，主要因為玉米秸稈產出量較大，一畝玉米產生秸稈大約為1200斤，是小麥秸稈的兩倍，但綜合利用項目的研發、推廣卻十分滯后，除少量進行青貯養牛或作為燃料得到利用外，大部分只能作為廢棄物進行處理。同時，農民人均耕地面積少，秸稈無處堆放，傳統觀念認為焚燒秸稈能夠增加地力、減少蟲害，一把火燒掉既省力又省事。
二是秸稈清理運輸難。近年來，大量農村青壯年勞動力流入城市務工，老人、婦女成為農業生產的主力軍，客觀上造成了秸稈清理運輸困難。加之勞動力價格上漲較快，農村勞力外出務工日均收入在100元以上，而清運秸稈費時費力又缺乏經濟效益，致使很多農村勞動力認為，返鄉夏收秋收很不劃算。一般情況下，只要糧食歸倉，剩余的農活便交由家里的老幼婦孺打理，秸稈清理運輸自然成為難題。
三是降低機收成本難。從調研情況看，秸稈綜合利用工作成效好壞，在一定程度上取決于機收成本的高低。商水縣夏收期間小麥秸稈綜合利用工作取得較好效果，與小麥機收價格較低，機械化程度較高有很大關系。反之，因玉米聯合收割機價格偏高，每年通過國家補貼的額度較低，農民購機的積極性不高，造成玉米聯合收割機數量較少，玉米機收成本居高不下，繼而影響到玉米機收率和秸稈還田率，客觀上增加了秋季秸稈綜合利用工作的難度。
四是聯合管理操作難。目前，各鄉鎮工作人員數量較少、任務繁重，開展秸稈綜合利用工作顯得力不從心。雖然有縣直單位下派工作隊員幫助此項工作，但由于他們缺乏基層工作經驗，作用發揮有限。同時，由于各地對秸稈相關工作的管理要求不同，又缺乏有效的銜接聯動機制，與外縣市區鄰界的地方往往成為秸稈焚燒的重災區。
為何土地深耕能夠破解秸稈處理難題？
■土地深耕不僅能夠使秸稈有效利用，而且能夠提高土地肥力。
中國環境報：商水通過土地深耕有效化解了秸稈處理難題。與傳統的秸稈還田方式相比，土地深耕有什么優勢？
熊和平：近年來，各級政府每年投入大量人力、物力、財力開展秸稈焚燒污染防治工作，但由于沒有很好的抓手，效果不明顯。通過調研發現，在秸稈沒有其他利用出路的情況下，土地深耕是最終出路。土地深耕將粉碎后的秸稈翻于下層，不僅能夠使秸稈有效利用，而且能夠提高土地肥力。
以前的秸稈還田方式是將秸稈置于土壤表層，容易造成秸稈棚架、小麥根懸浮。土地深耕能夠將秸稈翻于下層，使秸稈盡快腐熟，為小麥生長提供營養，而且小麥中后期扎根深、長勢好、不易倒伏。
同時，土地深耕還能提高土地肥力。旋耕耕作深度只有10厘米左右，連續多年的旋耕耕作往往造成耕層下面形成堅硬的犁底層，嚴重影響作物根系發育、下扎，大大縮小了根系吸收養分的范圍，土壤保水保肥性能下降，抗旱防澇能力降低，嚴重破壞耕地地力。據調查，長期旋耕使土壤水分流失增加20%，肥料利用率僅30%左右，每畝小麥減產80斤、玉米減產100斤左右，特別是像紅薯這樣的根莖類作物，近乎絕收。而土地深耕后可增加肥料的溶解能力，減少化肥的揮發和流失，從而提高肥料的利用率。經過一次深耕，每畝耕地的蓄水量可增加10立方米以上，土壤蓄水能力是淺耕的兩倍。此外，土地深耕能夠削弱地表徑流強度，緩解地表徑流對土壤的沖刷，減少水土流失，有效保護土壤。據商水縣農業部門多年試驗推算：深耕25厘米比深耕15厘米的小麥畝成穗增加1.5萬穗~3.1萬穗，穗粒數增加1粒~2粒，千粒重增加1克~2克，畝增產小麥54公斤，增產率8%~9%。
在今年夏糧普遍減產的情況下，舒莊鄉、縣農場等進行土地深耕的地塊小麥畝產1000斤以上，與周圍未進行深耕的地塊相比小麥增產優勢明顯。將農作物秸稈粉碎進行深耕還田，是落實國家地力保護政策的最有效途徑，不僅解決了秸稈問題，同時，提高了土壤肥力，可謂一舉兩得，受到了群眾的支持和歡迎。
中國環境報：商水縣委、縣政府如何全面推進土地深耕工作？
熊和平：經過反復調研論證，商水縣委、縣政府決定在“宣傳引導、農民自愿、行政推動、確保實效”的原則下，以轉變耕作方式為主線，在全縣范圍全面鋪開土地深耕工作。
首先，大力宣傳發動。利用開設專家講座，請深耕的農民代表現身說法，發布政府通告，編印深耕知識手冊發放給每個農戶等多種形式廣泛宣傳土地深耕的意義，做到政策深入人心，科學知識普及到戶。
其次，堅持政策引導。強化措施，創新舉措，建立耕地地力補貼資金與地力保護掛鉤的激勵約束機制，確保地力保護資金用于土地深耕作業，切實提高地力。加大財政補貼力度，在農機具國家補貼的基礎上，縣財政對大型深耕作業機械、秸稈粉碎還田機械以及大型秸稈打捆機械進行補貼，切實增加大型深耕機械的總量，解決深耕機械不足的問題。責任落實到人，對深耕不足25公分的地塊不得進行麥播。對土地深耕工作實行目標績效管理考核，對完不成深耕任務的鄉鎮（場、辦、集聚區），扣除深耕和相關工作經費。
第三，統籌推進引導示范。各鄉鎮根據各自地域特點和種植模式，建立土地深耕推廣示范點，每個行政村建立百畝示范方，鄉鎮建立千畝示范方。示范方設立土地深耕作業補貼示范基地標志牌，各示范方成片作業、整齊劃一、整體推進。切實搞好技術服務。加大對農機專業合作社、種糧大戶、家庭農場等在大型深耕機械、機具購置方面的扶持力度，充分發揮其組織技術優勢和帶動引領作用，通過舉辦培訓班，召開現場演示會等形式，大力推廣應用玉米機收、秸稈還田、深耕整地和免耕播種“一條龍”保護性耕作作業模式。
按照“收割一塊，粉碎一塊，深耕一塊、放心一塊”的總要求，商水縣各級各部門創新方式方法，積極采取有效措施，推動秸稈焚燒污染防治暨土地深耕工作扎實有效開展，將秸稈粉碎后直接深耕還田，徹底杜絕了秸稈焚燒隱患。截至目前，全縣組織深耕機械2772臺，土地深耕面積達124萬畝，真正做到了土地全面深耕，全縣未發生一起焚燒秸稈現象。
實踐證明，土地深耕既防止了因秸稈焚燒引起的大氣環境污染，改善了空氣質量，又提高了耕地地力，解決了群眾生產生活中的實際困難，切實保護了農民的利益；既化解了因秸稈焚燒引起的干群矛盾，維護了干群關系，又樹立了良好的政府形象。在商水，農忙時節出現了“干部忙著聯系粉碎機深耕機，農民忙著備種備肥等深耕”的新氣象。可以說，土地深耕是新形勢下商水縣委、縣政府深入開展“兩學一做”，踐行群眾路線的有效實踐和探索。
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